崇明规划 揭开面纱

　　规划崇明三岛的功能定位是：崇明是上海可持续发展的重要战略空间。必须坚持三岛功能、产业、人口、基础设施联动，分别建设综合生态岛、海洋装备岛、生态休闲岛，依托科技创新，推行循环经济，发展生态产业，努力把崇明建成环境和谐优美、资源集约利用、经济社会协调发展的现代化生态岛区。

　　昨日市政府例行新闻发布会披露：《崇明三岛总体规划》已获市政府常务办公会议审 议通过。

　　崇明三岛的未来发展脉络，渐次清晰。

　　热点一：轻轨登陆崇明

　　明太祖朱元璋钦定，崇明岛为“东海瀛洲”，即海上仙岛。

　　三面环江、一面临海，这个中国第三大岛、世界最大的河口冲积岛，与长兴、横沙两岛一起，陆域总面积达1411平方公里，人口70.4万。

　　浩浩江海，也一直是制约崇明发展的最大瓶颈。直到今天，市区去崇明依然离不开船舶，水上航行至少需40分钟。“孤岛”崇明，在现代经济发展潮中一直落后于上海其他区县。

　　机遇来了。揭开面纱的“规划”中，一系列越江设施，将使崇明彻底摆脱孤岛命运。南面的长江隧桥工程，总长25.5公里，计划于2010年初建成。

　　昨天举行的新闻发布会上，市规划局局长毛佳睴透露，这是世界上直径最大的海底隧道。更大胆的设想在于，利用这条隧道剩余的空间，将轨道交通线铺上崇明岛。在不远的将来，上海市民有望搭乘轻轨前往崇明岛。毛佳睴透露，依据上海市轨道交通系统规划，远景设想中，轨道交通线将经长兴岛登陆崇明。目前，规划上考虑的是希望把轨道交通通过长江隧桥的建设，延伸至长兴岛和崇明岛。各有关部门正在认真研究建设的可行性。

　　据悉，这条轨道交通线原先规划是从松江新城开始，经徐家汇，再越黄浦江到浦东新区，一直延伸到外高桥。在新的形势下，将考虑从外高桥继续向北延伸到长兴岛，进而直抵崇明。而在崇明三岛总体规划中，关于这一方案，还考虑预留轨道交通支线连接横沙岛。这意味着，三个岛屿都有望进入上海庞大的轨道交通网络。

　　南面融入市区，北面，崇明岛将通过两座大桥连接江苏：通往江苏启东的崇启大桥，和通往江苏海门的崇海大桥。而在三岛内部，将出现“工”字形的公路网络。上面一“横”是崇明岛的陈海公路，下面一“横”是长兴岛的潘园公路及连通长兴与横沙的长横通道，中间一“竖”则是上海长江大桥，将崇明岛与长兴岛便捷连通。

　　热点二：世界级生态岛

　　崇明规划新在何处？崇明并不是简单建设一个生态岛，而是要建成一个对未来生态化地区发展有示范作用的世界级生态岛。

　　国际上的生态化地区建设，有一条发展脉络：从早期提供大面积绿地的最狭义自然生态保护理念，到上世纪70年代中期，运用生态技术，进行资源性保护，如垃圾循环利用、风力发电等，再到上世纪90年代后期，国际上开始强调：生态保护应在经济发展模式、社会消费形态的整体转变中得到推进，以建构一个可持续发展的人类经济社会的整体形态。

　　正是在这种国际先进理念的指导下，崇明生态岛建设也必须形成全方位的“环境生态化—经济生态化—社会生态化”整体推进体系。

　　“环境的生态化”，是指崇明三岛经济发展以保护好大自然为基础，与自然环境的承载能力相协调；“经济的生态化”，则要求崇明三岛的经济增长既重视增长数量、更追求质量的提高，提高资源的再生利用和综合利用水平；而“社会的生态化”，意味着人们具有自觉的生态意识和环境价值观，生态文明在全社会得到倡导和遵守。

　　按照这种思路，作为生态岛区的崇明，对产业的选取必须十分谨慎和挑剔。根据规划，崇明重点发展的产业依次是：度假旅游和户外运动产业、生态型现代农业、接近大自然型的现代办公服务产业、生态型的

房地产业和清洁型工业。

　　同时，为了避免生态保护和经济发展之间的冲突，崇明三岛依照不同区域的生态保护和建设发展要求划分为四个地带：

　　一是永久保护地带，指禁止开发建设的区域，只允许进行生态培育和维护，或者允许适度的人群入内活动，如科研实验、观测、观光等，面积占三岛总面积的55%。

　　二是建设控制地带，指以生态保护为主，允许人类在其间进行适度生产、生活的区域。崇明将在“留足自然生态环境涵养空间”的基础上，推进岛域生态建设，全方位拓展生态型产业的内容和深度。

　　三是战略储备地带，指为市级重大项目入三岛预留的发展备用地和为部分城镇、产业区远景发展预留的备用地。在部分大项目尚难确定的情况下，“留足未来国际级项目的发展空间”，是为了形成一个能适应上海未来可持续发展的框架。

　　四是适度开发地带，则是指规划期内的建设发展用地，包括城镇建设用地和产业用地，也是近期建设可以考虑的选择范围。

　　热点三：东滩开发方案

　　规划，已经开始一步步变成现实。

　　昨天市政府新闻发布会披露，近期将重点聚焦三个地区：城桥新城—森林公园地区、陈家镇—东滩地区、长兴海洋装备岛。

　　其中，充满神秘色彩的东滩开发方案，是外界关注的焦点。

　　这里拥有令人羡慕的生态环境，享有“上海绿肾”之美誉：多少年来，崇明始终以农业为本，东滩一带的天然资源得到了较好保护，国际重要的东滩湿地及国家级鸟类自然保护区、中华鲟等自然保护区均分布于此，生态资源的丰富在上海首屈一指。

　　有关人士透露，崇明县政府、上海实业和上海地产，已经共同投资组建一个公司，对这片220多平方公里的土地实施综合开发。据悉，这一地区的规划采用国际方案征集方式，由日本都市与环境设计公司和同济大学规划院联合编制，去年12月获上海市人民政府批准。目前规划人口10万—12万，城市建设用地12平方公里，规划建设成以“生态亮点区、国际休闲城”为目标的北上海门户，成为海岛花园式的生态窗口城镇。

　　据悉，陈家镇—东滩地区的开发完全不同于昔日国外国内的发展模式，而将开辟一条全新的路径：即建设一个

节约型社会的先行示范区，充分利用风能、太阳能等可再生清洁

能源，还将大力保护好湿地。崇明县副县长胡俊告诉记者，这里距离浦东外高桥、金桥地区都不远，以后主要考虑开发生态居住、商务会展、户外休闲等功能。其中近期将重点建设一个体现国际先进理念和水准的“生态实验社区”，与2010年世博会相呼应。

　　在这一地区，上海实业拥有经营权的84平方公里的土地备受关注。此前曾有传言称这里将出现一个赛马场。但市规划局长毛佳睴否认了这一说法，他表示目前还没有这么一个项目，但可能也有过一些对于马术运动的培训设想。

　　记者从有关渠道获悉，这一地区将由英国著名的工程咨询公司奥雅纳公司进行规划咨询，上实东滩投资有限公司和奥雅纳公司已于日前签订正式合作协议，奥雅纳公司将从战略高度对社会、人文、资源、人口、市场等开展多学科综合研究和规划。

　　过去的经济发展往往伴随着二氧化碳的大量排放和对环境的污染，而未来的东滩将实现二氧化碳的低排放甚至零排放。这一目标如果实现，将树立一种样板，使中国的发展不受或少受资源、能源、环境的制约。

　　(集成：郭泉真)

　　本报记者 陈春艳 刘颖 蒋心和 洪梅芬