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本报合肥11月15日电 (记者 吴珊) “今年安徽省的农村改革有两件大事：一是全面免征农业税，二是开展农村综合改革试点。这预示着继实行农村联产承包责任制、开展农村税费改革后，安徽省新一轮农村改革即将到来。”中共安徽省委副书记王明方在日前举行的一次会议上说。
在今年年初派出8个调研组在全省进行两个多月调研之后，安徽省委、省政府于6月27
日下发《关于开展农村综合改革试点建立农村基层工作新机制的意见》，简称16号文件。文件中说：从今年起，我省农村税费改革进入新的阶段，改革的重点转向以深化3项改革(乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制)、建立农村基层工作新机制为主要内容的农村综合改革。为此，省委、省政府决定，在每个市选择一个县(市、区)先行开展农村综合改革试点。
“皇粮国税实行了几千年，现在免除农业税，突然切断政府和农民的这种联系。在这种情况下，怎样把政府职能转向提供公共服务，机构怎么设立，和农民的新关系怎么建立，哪些职能是农民真正需要的，如何建立为农民提供公益服务的新机制，都是很复杂的问题，迫切需要解决。”安徽省分管农业的副省长赵树丛在接受记者采访时说。
市县开展试点的同时，安徽省农村综合改革办公室下设5个组：综合改革组、机构改革组、农村义务教育改革组、县乡财政体制改革组和为农服务和农民负担监管组，每个组也选择2～3个县搞试点，称为“双向试点”。安徽省农村税费改革领导小组办公室朱维新处长对改革的紧迫性说得更直接：“取消农业税之后，乡镇干部都不知道该干什么了。”
朱维新介绍，安徽省17个市的18个试点县(市、区)在认真制订和细化完善方案的基础上，目前已进入全面实施阶段，明年在全省范围推开。“事实上，综合改革的一些单项，在2000年就已经开始，比如乡镇机构改革、乡村区划调整、县乡财政体制改革、教育体制改革等。”
据记者了解，宣城和芜湖从2000年开始提前进行了改革试验。赵树丛副省长说，“宣城主要是对基层决策程序进行改革，让基层工作更快更实，方法就是交叉任职、减少副职等；芜湖主要是从城乡统筹的角度推进改革，在撤乡并镇并村的过程中，主要从以后能够为农村提供更多更好的公共产品来考虑，通过为农村提供公共产品实现城乡统筹”。
安徽省的农村改革一直走在全国前列。1978年小岗村率先在全国推行大包干；1987年在阜阳设立全国第一个农村改革试验区；2000年安徽省在全国惟一以省为单位开展农村税费改革试点；2002年在全国率先推行粮食直补和粮食流通体制改革试点。
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