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国家环保总局有关负责人今日向媒体通报了7个破坏自然保护区的典型违法案件。他表示，环保总局将认真贯彻十六届五中全会精神，积极应对建设环境友好型社会面临的挑战，坚决依法查处破坏自然保护区的违法违规行为，维护国家生态安全。
这7个典型违法案件是：
内蒙古九峰山省（自治区）级自然保护区内众多采煤企业违法生产、破坏生态环境案件；湖南东洞庭湖国家级自然保护区内非法大面积种植速生丰产林案件；江苏大丰麋鹿国家级自然保护区核心区内非法开展水产品养殖活动案件；海南五指山国家级自然保护区内非法开发建设小水电站案件；云南绿春黄连山国家级自然保护区内非法建设水电站案件；内蒙古大青沟国家级自然保护内非法建设空中索道和旱地滑道等旅游设施案件；河南黄河湿地国家级自然保护区核心区内违法建设交通设施案件。
这位负责人说，今年4月以来，各级环保部门出动执法人员对全国的自然保护区，重点是国家级、省级自然保护区进行了全面检查，涉及23个省市，检查自然保护区2056个。各地环保部门查处了一批在自然保护区内破坏自然资源、污染环境的违法行为，取得初步成效：立案查处506起，限期补办环评158家，关停取缔建设项目260个，实施限期治理项目136个，取缔旅游线路10条，查处有关责任人66人，移送其他部门处理案件23件。
他指出，专项执法检查发现，一些地区和部门在自然保护区的建设管理中急功近利，重审批轻建设、重开发轻保护、重晋级轻管理现象严重。尤其突出的是在自然保护区内无序开发与建设，主要表现在：
——非法进行矿产资源开发。法规明确禁止的挖煤、采矿等活动在许多自然保护区内不同程度存在，个别国家级自然保护区内竟然有几十家煤矿企业，废渣随意堆放，污水横流，破坏了森林植被，造成严重水土流失和生态破坏；
——违法进行交通、水电、林业等开发建设。部分自然保护区内未经环评审批，随意建设交通设施、小水电等，影响了自然保护区管理的完整性。有的国家级自然保护区核心区内大面积栽植速生林、开发水产养殖等，破坏特有湿地生境，影响生物多样性保护；
——盲目开展旅游开发活动。部分自然保护区未经审批，未经合理规划，擅自在保护区内开展旅游活动，建设旅游设施。
他表示，上述现象反映出所在地政府、相关部门及相关管理机构一味追求经济利益，知法犯法，建立保护区不是为保护而是为开发的错误思想。对各省在专项检查中查出的问题，各级环保部门要依法严肃查处。对上述7个问题较为突出的典型案件，环保总局重点督办，责成地方政府严肃处理，落实整改：
一要坚决查处保护区内的违法违规行为。对于在自然保护区内开矿、挖沙等《自然保护区条例》明确禁止的行为，以及在自然保护区核心区和缓冲区内违规开发资源的活动，要坚决予以取缔；对于自然保护区内和涉及自然保护区而未执行环境影响评价制度的建设项目，要依法责令停止建设；
二要对自然保护区内造成的生态破坏采取补救措施，限期治理，恢复原有生态环境。对于在自然保护区内违法进行资源开发和建设，造成自然保护区生态环境破坏的，立即改正违法行为，并制定生态恢复和治理方案，限期恢复原状或采取其他补救措施；
三要严肃查处违法违纪案件，追究责任。各级环保部门将协调监察部门，依法追究有关地方政府、自然保护区行政主管部门、自然保护区管理机构和有关责任人的行政责任。
这位负责人说，环保总局将组织督查组对各地开展自然保护区专项执法检查工作和重点违法案件的处理进行督查。针对此次检查发现和暴露出的问题，积极配合全国人大加快制定《自然保护区法》，建立自然保护区评估和升级降级制度，加强统一监管，促进保护区健康发展，维护国家生态安全。
附件
2005年自然保护区专项执法检查破坏自然保护区典型违法案件
国家环境保护总局2005年11月
1、内蒙古九峰山省（自治区）级自然保护区内众多采煤企业违法生产，破坏生态环境。九峰山自然保护区现有煤矿企业37家，其中核心区有1家，缓冲区有8家，实验区有28家，目前37家煤矿企业已停产。由于多年的乱采滥挖，九峰山自然保护区内生态破坏严重，采矿点千疮百孔，很多植被覆盖地变成露天矿洞，因山体破坏导致水土流失严重，沟壑纵横，部分村庄、民舍被毁。
2、湖南东洞庭湖国家级自然保护区内非法大面积种植速生丰产林。湖南东洞庭湖保护区内有多种鸟类和湿地植物，以珍稀水禽及湿地生态系统为保护对象，还有独特的湖洲滩涂生态系统和景观，是我国第一批列入《湿地公约》“国际重要湿地目录”的湿地保护区。保护区大面积种植了杨树速生林，缓冲区、核心区均种植有意大利杨，其中在核心区栽种意大利杨1千多亩。违反了《自然保护区条例》不得在自然保护区核心区和缓冲区开展生产经营活动的规定。在东洞庭湖湿地自然保护区内大面积种植杨树，一方面改变了原有的湿地生态系统，破坏生物多样性，另一方面也影响洞庭湖的蓄洪泄洪。
3、江苏大丰麋鹿国家级自然保护区核心区内非法养殖水产品。2002年11月大丰市海利水产养殖有限公司将大丰麋鹿自然保护区第三核心区部分土地被租赁给个人从事水产品开发经营活动。于2004年在核心区境内开挖水产养殖水塘三处，拉接了高压线路，并兴建大棚、生产生活用房等开发设施，占地约150亩。严重违反了《自然保护区条例》不得在自然保护区核心区和缓冲区内建设任何生产设施的规定，破坏保护区原有生态环境。
4、海南五指山国家级自然保护区内非法开发建设小水电站。海南五指山自然保护区管理站仅依据省林业厅的批复，而不履行环境影响评价手续，就与当地电力公司联合在五指山自然保护区的实验区开发兴建仕阶水电站。已建成拦水坝，约1000米引水渠，铺设压力管道约800米，建设施工道路2公里。项目建设地的原有次生林木被砍伐，建设地植被已被全部清除，施工建设造成一定程度的水土流失。该项目属于未经环评先行建设的违规项目。
5、云南绿春黄连山国家级自然保护区内建设水电站。绿春黄连自然保护区实验区内有两个水电站正在建设，一是位于绿春县小黑江一级支流渣马核支流欧迷河上的玛玉电站，二是位于渣马河干流上的绿春县骑马坝电站。两个项目均未办理环境影响评价手续，云南省环保部门已依法责令两个项目停止建设。目前两个电站均已停止建设，其中玛玉电站已撤销项目，骑马坝电站正由林业、环保等部门进行调查处理。
6、内蒙古大青沟国家级自然保护内非法建设空中索道和旱地滑道等旅游设施。位于大青沟自然保护区实验区的旱地滑道项目和索道项目，项目单位在与保护区管理局签订经营合同书后开始建设。旱地滑道项目滑轨铺设完成，其他附属工程已施工过半，未经环评审批，属于未批先建项目。项目建设对保护区造成生态破坏，旱地滑道基础建设开挖700米长的沟，多处山体植被遭到破坏。由于是沙土结构，地表植被破坏后难以恢复，生态破坏比较严重，也影响了保护区的自然景观。
7、河南黄河湿地国家级自然保护区核心区内违法建设交通设施。河南省三门峡市在黄河湿地保护区核心区及缓冲区内，擅自建设道路、停车场、涵闸等设施，既未向环保行政主管部门报批，也未经保护区行政主管部门同意。不仅人为侵占黄河湿地保护区区域，而且严重影响了保护区自然生态环境。河南省环保局已要求三门峡市政府责成有关部门查清实施违法建设行为的有关责任人。
《新闻通稿80号》
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