张宝明：统筹煤炭开发防范新一轮有水快流

　　全国政协人口资源环境委员会副主任张宝明：

　　本报记者 郭晋晖 发自北京

　　国家发改委能源局近日公布，“十一五”期间，中国将规划新开工煤矿建设规模约3亿吨，到2010年煤炭供应能力将达到24亿吨。

　　全国政协常委、人口资源环境委员会副主任张宝明表示，从这一数字可以看出，煤炭仍将是国家能源战略的主体。然而，从行业发展实际情况来看，煤炭生产力水平与其主体地位还很不相称。他建议，“十一五”期间必须对煤炭工业进行统筹规划，防止新一轮的“有水快流”。

　　《第一财经日报》：今年夏天，您参加了全国政协组织的两次煤炭方面的调研，走遍了全国的产煤大省，您认为当前煤炭工业存在的最突出问题是什么？

　　张宝明：资源管理混乱，损失浪费严重。部分地区出现了抢占资源、跑马占地、个人低价占有、层层转包、倒卖煤炭资源的现象，甚至有些地区形成“国家资源地方化、地方资源个人化、个人资源货币化”，这在客观上已造成新资源开发的“有水快流”。

　　更为严重的是，国有规划区和国有重点煤矿后备资源被分割出让，规划的接续资源被多家占有和过度开发。举个例子，我们在河南郑州矿区调研时发现，国家已批复明确新郑煤田作为郑州矿务局(现郑煤集团)的后备区，但现在的新郑煤田的王行庄井田已经由其他企业开发建设。

　　《第一财经日报》：您认为产生这些问题的根本原因是什么？

　　张宝明：煤炭工业存在的这些突出问题有其客观原因，但重要原因是煤炭行业管理体制不顺、管理机构不健全。

　　《第一财经日报》：您是否认为煤炭行业当前出现的种种问题，与1998年行业下放有很大关系？

　　张宝明：有很大的关系。因煤炭这个行业比较特殊，企业多、摊子大。全国煤炭职工560多万人，有3万个左右的煤矿，而且近80%都是小煤矿，而国家发改委能源局仅有一个煤炭处，就4个人,虽然下了很大力气,仍很难承担行业管理的责任。

　　《第一财经日报》：最近中央公布了关于“

十一五”规划的建议，您对“十一五”期间煤炭工业的健康发展有什么建议？

　　张宝明：据预测，到2010年、2020年，我国原煤需求将分别达24亿吨和28亿吨左右。而目前我国的煤炭生产能力只有19亿吨。现在虽然建立了13个基地，但从整个布局来看，究竟该如何发展，还缺乏统筹规划。

　　全国29个省市都有煤，从东、中、西三个部分来讲，东部开发力度大，超能力生产现象多。预测20年以后，目前占全国煤炭产量48.9%的东、中部23个产煤省，产能将陆续萎缩甚至无煤可采，只剩下两淮和山东菏泽地区有一些。到那时，主要靠晋、陕、蒙等省区承担全国大部分产量，其生产、运输、环境等问题将更加突出。

　　因此我认为，“十一五”期间必须对煤炭工业合理布局，应该实行“东部限产、中部稳产、西部加大开发力度”。