入围之后 戴相龙畅谈滨海规划

　　见习记者 马 晖

　　天津报道

　　“我们正在考虑一个围海造田的项目，大概有100平方公里的样子。天津港的滩涂往海里走一公里，才深一米。所以，在负2米的地方建坝就可以围海造田，还可以把一片黄色 的海水变成蓝色。”

　　11月10日，天津市市长戴相龙在“第二届民营经济发展·天津论坛”的演讲中透露了这样一个“大胆”的计划。

　　当时，台下坐着全国工商联主席黄孟复、国务院研究室副主任侯云春、国家发改委综合改革司司长范恒山、香港中华总商会中国委员会主席李大壮、日本日中经济贸易中心理事长青木俊一郎、重庆力帆集团董事长尹明善等五百多人。

　　众多佳宾汇聚津门，很大程度上，是因为不久前滨海新区的一次“入围”。

　　一句话的分量

　　不久前的中共十六届五中全会，“

十一五”规划建议的一句话——“推进天津滨海新区等条件较好地区的开发开放，带动区域经济发展”——把滨海新区纳入到全国总体发展战略布局之中，郁闷了很久的天津人松了口气。

　　“天津过去的常态发展，主要是因为没有像深圳、浦东新区的开发开放那样变成国家的战略”，天津的主要政府官员曾这样抱怨。

　　这样的说法，不无一定的道理。回顾中国改革开放和经济发展20余年的历史，一条重要的成功经验就是，在某个有条件的城市和地区，进行超前改革和开发开放，不仅对该城市或该地区的经济发展有快速带动作用，而且对整个区域乃至全国都将产生重大作用。

　　

南开大学经济学院教授周立群在论坛上指出，1980年代初以深圳特区为代表的沿海经济特区的发展，1990年代初上海浦东新区的开发开放，无不是如此。

　　如今，中央明确提出了推进天津滨海新区的发展，黄孟复认为，“这必然对天津老工业基地的振兴，对带动环渤海地区的经济加速发展，对全国经济的稳定发展，将起到十分重要的促进作用。”

　　天津人也意识到这次机会的来之不易。

　　在11月9日开幕的中共天津市委八届八次全会上，天津市委书记张立昌在会上用“天津发展史上的一件大事，是最大最难得的历史性机遇”来形容滨海新区的此次入围。而会议的主要内容之一，就是要审议《中共天津市委关于加快推进滨海新区开发开放的意见(草案)》。

　　经过10多年的发展，如今的天津滨海新区由天津港、开发区、保税区及塘沽、汉沽、大港三个行政区组成，面积2270平方公里、人口107万。2005年GDP达到1250亿，10年间每年增长21%。

　　“滨海新区的发展是水到渠成的。”戴相龙将之视为一种历史的必然。

　　而在新的规划当中，滨海新区的功能定位更重视辐射作用：立足天津、依托京冀、服务渤海、辐射“三北”(东北、西北、华北)、面向东北亚，努力建设成为高水平的现代制造和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心、宜居的生态城市。

　　“这次规划特别注意统一性、权威性、延续性，打破行政区划确定产业布局，不但站在天津，还要跳出天津，站在环渤海地区的需要进行规划。”戴相龙这样解释规划的初衷。

　　“潜力还很大”

　　戴相龙在这次演讲中还透露，为解决“社会资金直接融资比例太低”的问题，天津将根据自己的特点在金融领域做一些制度创新，主要是创设渤海银行与滨海产业发展基金。

　　渤海银行预计将有50亿元的资本金，主要是通过组合民营企业闲置资金。

　　同时，天津还正按照一定的程序申办渤海产业资金管理公司，成立渤海产业基金。

　　戴相龙算了这么一笔账：如果民营企业家愿意拿出20%的钱作为发起人，80%由他人来认购。那么你拿100%去投资，同时再贷款100%，30块就变成200块了。

　　而天津社科院秘书长王立国在10月29日于上海举办的“上海、天津、深圳综合配套改革研讨会”上的发言也印证了戴的说法：作为重要的试点内容之一，规模约200亿元的滨海产业发展基金已经获国务院原则同意。主要用来支持符合国家科技中长期发展规划、具有自主品牌和自主创新能力的高科技产业。相对于国内缺少产业发展基金的相关法律法规，滨海产业发展基金很明显具有“试点和先导作用”。

　　“既有渤海银行提供流动资金贷款，也有产业基金提供资本，围绕天津滨海新区这个舞台为环渤海服务，促进环渤海发展。”戴相龙如是说。

　　除了这些措施之外，滨海新区的改革开放有没有潜力可挖？国家发改委综合改革司司长范恒山给出的答案是“潜力还很大”。

　　行政管理体制方面，滨海新区现有的“管委会”实际上并非一级政府，它下面还有几个区，这个模式同浦东的、深圳的模式都大不一样，“很难适应今后天津滨海新区的发展”。

　　而所有制结构的调整方面同样也存在着隐患：要成为创造中心，必须拥有自主知识产权，相应的所有制结构就必须上台阶。而目前滨海新区百分之八九十都是外资企业，这样的所有制结构下不可能拥有自主知识产权。

　　范恒山称，“自主创新是跟所有制结构联系在一块的，这意味着民营经济的进入不仅仅是一个招商引资的问题，还有利于提升我们这个地方体制机制的水平”。