等候在长三角外的城市们

　　作者：张岩铭

　　“你看，我们离南京只有一墙之隔，也是南京都市圈的核心城市，我们加入到长三角经济协调会的愿望非常迫切。”11月9日，刚从宁波赶回马鞍山发改委办公室的外经科科长汤克锐指着地图对记者说。

　　然而让汤克锐失望的是，刚刚在南通举行的长三角城市经济协调会第6次会议并没有讨论马鞍山加入长三角城市经济协调会(以下简称“入长”)的申请。和马鞍山一同被拒绝的，还有盐城、芜湖等九个城市。

　　长三角某市的政府官员甚至对记者断言：今后都不太可能再接纳新成员了。

　　在台州的鼓舞下

　　“我们是十个城市中第二个申请的。”汤克锐告诉记者。

　　2004年1月份，马鞍山市市长姚玉舟亲自带队，率汤克锐及其他相关人员正式把“入长”申请递交到了上海市合作交流办公室。

　　此后不久，台州被批准加入长三角。在台州被允许加入的鼓励之下，江苏盐城、安徽马鞍山、合肥、

芜湖、滁州，浙江金华、衢州，江苏淮安、徐州、

连云港等十城市先后向上海合作交流办提出了自己的申请，希望融入到这一经济区域中来，获得更好的发展。

　　“‘入长’后，将给我们带来实际的好处。”汤克锐对此非常肯定，“起码我们可以更‘名正言顺’地参与到长三角经济一体化的进程中去，这对我们扩大马鞍山的知名度，提升城市的形象有好处，而我们也可以与长三角的经济城市有更密切的合作，促进经济的发展。”

　　汤克锐举了一个例子来说明“入长”的好处。“上海正在转型服务业，在产业梯度转移中将有1000多家

化工或纺织类的传统制造业外迁。我们已经多次跟上海市进行沟通，希望能承接一部分转移的企业，但现在还没有确定转移过来的企业。”汤告诉记者，马鞍山也主动跟上海世博局多次进行沟通，希望能为办博做一些工作。“如果我们在组织内，我们就可以很自然地承接来自上海的产业转移，更好地和上海合作办世博。”

　　而在上海城市化发展研究中心主任郁鸿胜看来，对于这十个城市来说，“入长”更是一个综合性的契机。“‘入长’后可以更多地了解长三角经济发展的动态以及一体化进程，也可以在整个区域的产业结构调整中找准自己的位置，还可以使城市交通网络更好地融入到长三角区域，并在城市交通网络融入的基础上，进一步产生同城效应，从而使地方经济得到更好的发展。”郁鸿胜如是说。

　　指标不是唯一门槛

　　虽然十城市“入长”心切，但他们并没有得到来自上海合作交流办方面的积极回应。

　　“我们从各项指标来看，都已经符合长三角城市的标准了。”汤克锐一再对记者强调这一点。他指的标准正是2004年出台的《“长江三角洲城市经济协调会”城市入会规程(建议稿)》(以下简称《入会规程》)。

　　这一《入会规程》对长三角城市群的地域范围进行了重新的划分：以上海为中心，以300公里为半径划定一扇形区域。在此基础上，再向沿海南北和向西沿江3个方向延伸，延伸至距离上海半径400公里的范围内。另外，也要求包括人口密度(不低于500人／平方公里)、城市化水平(不低于20%)、GDP相对上海比值(不低于5%)、人均GDP相对上海比值(不低于20%)、经济联系强度系数(不低于10)等指标。

　　对于这些指标，汤克锐告诉记者，他们全部符合。

　　他指着地图告诉记者，马鞍山到南京的车程只需要半个小时，而到安徽省会合肥车程则需要两个小时。马鞍山人也更多地到南京去消费。而从上世纪80年代开始，马鞍山就开始承接从上海转移出来的一些产业如纺织业。

　　“无论在人缘还是地缘上以及产业化与上海的联系上，马鞍山都更接近长三角。”汤克锐告诉记者。第一个申请且同样符合相关指标的是江苏盐城。盐城市发改委规划处处长唐中华对记者表示，虽然他们迫切希望加入，但主动权并不在他们手中。

　　上海市合作交流办合作发展处工作人员告诉记者，目前他们对这一申请要求的态度是：“由于地理以及经济的原因，协调会以及三个省市的领导正在研究，因此暂时搁置。”而原有的《入会规程》并不是最终的标准，只是一部还在研究之中的草案。

　　显然，马鞍山们要加入，还有其他的“门槛”需要跨越。

　　长三角的“心思”

　　据有关人士透露，国家有关部门的考虑是，今后长三角的范围，充其量将扩大到沪苏浙三省市的全部范围。一位专家也对记者暗示，如果马鞍山不是安徽的城市，按照它与南京的紧密联系，可能早就被批准加入了。而一旦放开马鞍山，背后还有芜湖、合肥等一批安徽的城市。这也就意味着原来两省一市的区域组织将会扩大到三省一市。

　　“国家的规划，是要划定一个区域，先把这个规划做好。而实际的辐射区域可能涉及到包括苏北、浙南、安徽的一些区域，这就比现在申请加入的十个城市的范围更大。”郁鸿胜说。

　　同样，在郁鸿胜看来，长三角经济协调会本来是由15＋1个城市组合在一起，希望针对长三角的重大问题，提出解决的办法，在现阶段并不适合扩容。“长三角城市经济协调会本身是一个行政性的组织，如果无限度地扩下去，将会导致原有的重大问题没有解决，新的问题也很难协调。区域越多，协调的成本也就越高。”郁认为，如果过泛，就失去其原有的意义。

　　汤克锐一再对记者表示，即使形式上不能加入，他们的发展思路也已经确立，即从内部经济联系上加强与长三角城市的合作。他告诉记者，目前长三角城市经济协调会的六个专题，马鞍山是十个申请城市中唯一全部参与的城市。“长三角的很多城市在搞交通、旅游、科技信息一体化等，我们也力求保持一致。”

　　但汤告诉记者，即使这样，他们还是无法享受到长三角会员城市之间的一些好处。例如长三角成员之间在人才就业制度等方面的共通。而在产业转移方面，如果是会员城市，就可以通过政府来推动一些产业转移，在会员城市之间达成更具体的产业转移协议，获得国家更优惠的政策。

　　显然，急需发展的安徽马鞍山们还需要更多的努力。