甘肃审计支招污染治理——兰州等4城市污染治理审计调查侧记

　　来源： 中国审计报

　　兰州(化工城)、白银(铜城)、金昌(镍城)、嘉峪关(钢城)4市是甘肃省的主要工业城市，污染一直是困扰当地政府和人民工作、生活的问题。为了从根本上解决这一问题，甘肃省审计厅充分发挥审计监督的职能，积极“支招”城市污染治理工作。

　　前提——查出问题

　　记者从甘肃省审计厅了解到，目前，审计发现4市环保工作中主要存在五个方面的问题。

　　问题一：排污费征收管理工作不规范。一些地方未按规定标准核定排污费征收数额，存在人为收费、协商收费、政府干预收费等。如某企业集团按国家规定，每年应缴额近1?郾2亿元，但实际征收不到应缴额的十分之一。

　　问题二：缴费单位欠费金额大，主管部门挤占滞留补助资金多。

审计发现，4市排污单位仅1994年至2003年即拖欠排污费金额达2844.83万元；而4市环保部门2002年至2003年挤占挪用环保补助资金用于非业务性支出574.75万元。

　　问题三：治理污染资金使用效果差。审计发现，2002年至2003年，4市企业污染源治理资金实际支出1424.97万元，仅占可供支出的40.6%，期末环保及

财政部门治理污染资金结余达2078.21万元，使本来就少得可怜的治理污染资金不能充分发挥应有的作用。

　　问题四：污染源治理工作不平衡。审计结果显示，4城市发展以资源为依托，因而资源型、结构型污染仍很严重。第三产业污染物排放总量大，治理效果不明显，汽车尾气、噪声及建筑噪声污染整治效果比较差，群众反响大。污水处理率不高，“白色”污染日趋严重，治理工作还不到位。生活锅炉改造进展慢、困难大、矛盾多。

　　问题五：治理工作起点较低，“总量”控制效果不够好。4城市在污染治理方面虽然采取了很多措施，但大面积采取的只是控制污染物排放的初级措施，污染物排放浓度只能控制在一定范围或标准内，“治本”措施比较少，工业“三废”排放总量多年来一直处于上升状态。

　　关键——找出原因

　　省审计厅根据审计结果分析认为，存在以上问题有七个方面的原因：一是甘肃整体经济发展水平落后，财政困难，政府投入不足，城市环保基础设施较差，公民环保意识淡薄，企业基础薄弱，特别是老企业环保历史欠账多，治理资金匮乏；二是环保投入公共效益大、经济效益小，各级政府和排污单位缺乏投入的自觉性，追求眼前利益、地方利益、自身利益，企业偷漏排污问题时有发生；三是民众对自身生存环境认识程度参差不齐，全民环保意识不强，环保工作缺乏有效的社会监督促进机制；四是各级政府及主管部门重视不够，执法人员责任心不强，以及受经费不足、手段落后、执法能力较差等因素制约，造成监察、监测工作不力；五是主要工业城市多处于荒山、荒漠化的自然环境，治理难度大；六是城市人口增加及消费增长过快，工业企业不断扩大，新兴产业及个别行业发展迅猛，排污量急剧增加，环保跟不上治理的需要；七是用于环保的科技研究开发、环保设备的购置投入严重不足，限制环保工作的有效开展。

　　支招——有的放矢

　　记者了解到，甘肃省审计厅针对4市治理污染环境中存在的问题，提出了六个方面的具体对策。

　　对策一：各级政府及环保部门应按照有关规定尽快健全排污费征收管理办法，规范执法行为，不断提高管理水平。提高环保执法人员的管理意识和执法水平，进一步加大执法力度，做到建立缴费单位详细档案和收费通知辅助账簿，依法足额征收排污费，统一征收期限，确保及时足额征收。财政部门应建立排污费收入明细账，环保、财政部门应定期核对账目，检查排污费缴纳是否及时、足额，以便及时纠正存在的问题。环保部门应根据国家有关政策规定制定出符合全省实际的操作规范，加强对各地排污费征收管理工作的统一指导。

　　对策二：环保行政主管部门应以排污费和财政预算资金是否及时投入治理项目和项目实施为重点，建立资金投入前后的效果指标对比考核体系和档案管理制度，加强对环保专项资金使用效果的考核。各级审计部门应建立定期审计制度，通过审计监督及时纠正存在的问题，促进提高资金使用效益。

　　对策三：各级政府应结合当地实际统筹考虑，将所有污染源纳入治理范围，制定具体目标，完善制度措施。要把提高城市环境质量作为各级政府工作的重要内容坚持不懈，切实抓出成效。

　　对策四：应加强环境监察、监测力量，整合现有人才资源，提高素质，充实监管队伍，加大环保投入，提高监管手段，配备必要的设备，保障必须的经费。监察、监测工作密切配合，提高监管工作效率，完善监管办法，重视档案管理工作，把监察、监测等相关工作内容纳入档案规范管理。

　　对策五：要加大宣传教育力度，提高全民环保意识。应将环保宣传教育列入领导工作目标责任制，作为学校教育的重要内容之一，新闻媒体也应多作这方面的宣传报道，还应建立群众举报排污违法行为和行政不作为的奖励制度。

　　对策六：要加大财政投入力度，提高排污单位治理积极性。应对大企业给予适当补助，以调动其治理污染的积极性，对小企业和个体工商户、餐饮娱乐业也应给予适当扶持，以共同努力实现治理目标。

　　甘肃省审计厅向省政府和4市政府及有关部门提出的对策，引起了甘肃省政府和4市政府以及有关部门领导的高度重视，省政府分管领导就这一问题作了重要批示，要求省政府有关部门和4市政府高度重视，尽快落实审计调查中查出的问题和提出的建议。省政府还专门召开会议，研究部署全省治理污染工作，加大对治理污染资金的投入，从根本上治理污染，保护环境，促进发展。4市政府和省政府有关部门也就有关问题进行了研究，制定了落实审计调查中的问题和审计建议的措施。（张晓利黄蕴梅郑 平）