湖北县域经济发展再上新台阶

　　新华网武汉11月10日电(记者张先国、袁志国)曾几何时，由于县域经济薄弱，“九省通衢”的湖北被兄弟省市悄然超越。如今，当一个个“农业大县”蜕变为“工业强市”时，这个中部大省的民生最前线成为中部崛起的主战场，并由此进入一个城乡统筹的发展新时期。

　　克隆“中部温州”

　　经济专家为湖北发展把脉，湖北与苏浙、广东的最大差距在于县域经济，全省县市GDP占全省总量的47%，浙江省则达到80%。2002年初湖北省委提出，走“一主三化”之路，壮大县域经济，即坚持以民营经济为主体，加快推进工业化、产业化和城镇化进程。随后，所有的县市“一把手”轮番派往浙江挂职学习，亲身体会“民有、民营、民享、民治”为特色的发展机制。

　　民营经济的活跃让仙桃拥有了“中部温州”的美誉，他们采取“靓女先嫁”的办法，先出售优良资产，积聚改革成本后再逐一克难攻坚，短短两年内，6万多名国企职工全部转变身份，民营经济成为投资主体、税收主体和就业主体。仙桃的决策者对投资者作出了最简单的六字承诺：“安全、赚钱、开心”，对内的招商理念也只有简单四句话：“外商无小事”“人人是环境”“诚信打动人”“变通是个宝”。结果，每年引资20多亿元，已有5家

世界500强企业落户仙桃。

　　“清剿”体制障碍

　　2003年，湖北的“强县扩权”改革全面启动，省里对20个试点县市下放239项审批权限，实施“省直管县”的财政体制，实行信息直达、项目直达、资金直达、财政直管，在项目审批、办事程序等经济和社会发展管理等方面，赋予与省直管市相同的权限。2004年“强县扩权”扩大到32个县市。

　　大冶市市委书记肖家祥告诉记者，“强县扩权”极大地解放了县级市所受的体制束缚，比如

增值税返还和奖励政策就很有效。原先，地方留成25%，其中省里8%，地级市5%，本地12%，征税超基数部分奖励税务部门15%，这样本级财政实际上要倒贴3%；现在省级和地级所占比例全额返还，还要按增幅奖励地方，这样大冶2003年以来就受益6800多万元，每年可以拿出5000万元建设工业园区。

　　与此同时，县以下的体制制约问题正通过农村税费改革及乡镇机构配套改革加以解决。2003年，湖北在全国率先启动乡镇综合配套改革，将农村改革推向制度创新的新阶段。通过改革，按国家有关法规明确乡镇党委、人大、政府的职能，每个乡镇行政编制不超过45人；只设3个内设机构和1个直属事业单位；除农村中小学校、卫生院外，乡镇其他直属事业单位逐步转为自主经营、自负盈亏的企业或中介服务机构，走企业化、市场化、社会化的路子。

　　今年年初，湖北省宣布免除农业税，并在全国率先建立了农村义务教育与政法机关经费保障体制，在让农民告别“皇粮国税”的同时，确保乡村教师和公检法司人员“吃皇粮不吃杂粮”。按照“财力下移、缺口上移”的思路，湖北把新增财力主要投向了基层农村和弱势群体。近两年支农资金达59亿元，相当于全省一年新增财力的总和。

　　缔结全民创业方阵

　　通城是湖北最南端一个不通

高速公路、不通铁路的山区小县，而在距县城17公里的麦市镇七里村，记者吃惊地见到了一家高新技术企业，29岁的老板郑四来的创业经历更是让人大跌眼镜。18岁到广东打工，先是做门童，天天站在酒店门口喊“欢迎光临”，后来到一家公司当仓库管理员。2002年底，他回乡投资办PVC管厂。今年4月，他投资近1000万元进口瑞士的数控机床设备，办起全国第三家微型钻头厂，今年可望获利800万元以上。

　　该县县委书记陈树林说，通城上世纪80年代就鼓励外出务工，经过近20年打工文化的熏陶，打工队伍中资产过千万的有100多人，资产百万以上的有1100多位。近两年，我们再因利势导提供优质的政府服务和创业环境，鼓励他们回乡创业，目前已引回470多人，兴办各类企业243个，他们带回资金8.2亿元，占全县引进外资总额的72%。

　　为让百姓敢“闯”，湖北许多县市都加强了对打工者的服务，为他们解除后顾之忧。潜江市连续三年春节期间都派交警护送打工者往返。仙桃市政府号召农民“要像当年送郎参军一样，送孩子去打工”。赤壁市更是打出“全民创业”的大旗，市委书记龙良文说：“县域经济就是百姓经济，只有缔结全民创业的方阵，县域经济的活力才会像滔滔江水，连绵不绝。” (完)