专家认为我国改革策略应从摸着石头到造船架桥

　　刘国旺 张飞雪 “十一五”规划建议把改革放在了更加重要的位置，明确提出必须以更大决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展。同时，加强改革开放的总体指导和统筹协调，注重把行之有效的改革开放措施规范化、制度化和法制化。中国(海南)改革发展研究院近日在北京举办改革形势分析会，20余名与会专家建议，我国改革应该从“摸着石头过河”到“造船架桥”，使改革沿着设定的方向发展，不走样，不跑调。

　　改革面临两大突出矛盾，社会环境更加复杂

　　改革之初，我国面临的主要矛盾是经济不发达与人民日益增长的物质文化需求的矛盾；经过20多年的改革，在第一个矛盾得到缓解但尚未彻底解决的同时，我国又面临着新的矛盾———全社会公共需求的深刻变化和快速增长与公共服务不到位、公共产品严重短缺的突出矛盾。前者是经济体制的矛盾，而后者则更多地体现为社会体制的矛盾。因此，下一阶段的改革，尤其是“

十一五”改革，必须解决两大问题。一是加快市场化改革，以解决第一个矛盾；二是加快建立社会主义公共服务体系，以解决第二个矛盾。

　　与会专家也指出，除了改革面临的矛盾发生变化外，目前我国改革的社会环境也日益复杂，批评与质疑改革的声音较多。“十一五”规划建议要求加快推进改革，恰逢其时。这对于统一改革思想，加快推进改革有重要意义。

　　第一，目前改革共识需要统一，改革动力需要加强。有专家指出，上世纪80年代关于改革的共识现在已基本丧失，某些改革在民众的心目中已经失去了正当性。由于实际操作中的“走形变样”等原因，某些改革被公众理解成利益盘剥的工具。

　　第二，部分人对改革迷惘。有专家指出，一方面，在改革20多年之后，需要反思传统的、摸着石头过河的改革方式；有些人也对改革产生疑问，甚至把所有的问题都归咎于改革，认为这都是改革造成的。有些人甚至认为今不如昔。后一种看法对改革的推进尤为不利。

　　第三，我国社会阶层分化形成，利益协调问题突出。有专家指出，随着经济社会的不断发展。改革面临着如何协调不同阶层利益的问题；政府也面临着如何处理不同阶层利益的问题。

　　策略：推进结构性改革，缜密思考＋系统设计

　　与会专家普遍认为，依靠单项改革来革除体制弊端的效果将越来越低，下一步改革必须在整体上推进结构性改革，这在“十一五”规划建议中也得到肯定。主要方面包括：第一，以解决不良债务为突破口加快推进国有企业改革。第二，促进民营企业发展。第三，启动土地管理制度改革。第四，深化投资体制改革。第五，加快财税金融体制改革。第六，建设

和谐社会需要加快社会管理体制改革。第七，加快政治体制改革。

　　同时，我国改革正处于攻坚阶段，攻坚的任务繁重，面临的矛盾与问题也相当突出。为了更好地推进改革，需要缜密的思考、系统的法律和体制设计。

　　第一，改革需要缜密的思考。有专家指出，目前某些改革的走形变样，甚至某些改革的失败，不是来自所谓的左派或者保守派，而是来自权力垄断阶层，他们垄断了政治权力、公共权力和市场权力。“十一五”期间的改革，甚至社会主义初级阶段的改革都需要防止改革由于权力垄断阶层的干扰而被异化。防范的方式就是缜密的思考，不轻率地推出一项改革措施。

　　第二，改革需要系统的法律和体制设计。有专家指出，我国的改革可以分为两个阶段。第一个阶段是自下而上的瓦解阶段，第二个阶段是自上而下的转型阶段。第一个阶段是旧体制的瓦解阶段，这个阶段的动力来自于自下而上的社会推动，目前我国第一阶段基本完成。第二阶段则是体制建设阶段，它不仅需要自下而上的社会推动，更需要自上而下的法律设计。我们在这方面做得不到位。我国现阶段改革出现的许多问题与矛盾大部分可以归结于此。因此，专家建议，包括国有企业在内的整个体制改革，都应该通过法制的形式，通过大规模自上而下的立法方式推进。

　　推进改革关键在落实，不走样

　　与会专家指出，十六届五中全会的建议如果能够真正体现在最后的规划之中，同时建议和规划的思想和安排能够真正落实在行动之中，无疑将会开创我国改革的新局面。现在的关键问题在于，在认识到改革的重要性之后，如何落实建议和规划的内容。这包括两方面：

　　第一，必须把改革开放以来行之有效的改革措施规划化、制度化和法制化；防止某些人任意从某个角度、甚至从自己的利益角度出发，来扭曲改革理念。

　　第二，必须采取有效的机制使未来的改革能够按照中央的既定方针，扎扎实实地向前推进，防止出现扭曲和走形变样。

　　与会专家同时也指出，在落实改革规划的过程中，可能会有一些负面的东西干扰改革。例如，不改革、慢改革、泛化改革、异化改革，甚至是妖魔化改革，使真正的改革难以落实。这也是在改革推进过程中必须时刻注意的问题。

　　与会专家还特别指出，目前我国改革进入到攻坚阶段。如果没有改革的协调机制，改革的推进将面临相当大的阻力。因此，落实改革规划需要加快建立高层次的改革协调机制。

　　有专家认为，改革协调机制在整个改革体系中承担着“共价键”的作用。一个国家需要这样一个中性的“共价键”，站在国家利益的高度来约束一些实权部门，推进改革进程。