苏北：融入才能赶上

　　全国有个东西差距，江苏有个南北问题。随着区域共同发展战略的实施，人均GDP不到全省平均水平一半的苏北地区，如今成了一方创业的热土——  

　　本报记者 龚永泉

　　区域协调篇

　　11月1日，江苏沿江高速公路盐城至南通段通车，一俟连接苏州与南通的长江公路大桥竣工开通，从盐城到上海的行车时间只需2.5小时，苏北到上海变“近”啦！苏北也将发出憋了许久的声音：融入长三角经济区！

　　苏北地区土地面积超过江苏全省的一半，人口数量接近全省一半，但GDP总量只占全省的1／5，人均GDP不到全省平均水平的1／2。自江苏1994年确立区域共同发展战略以来，特别是2001年成立了江苏省苏北发展协调小组以来，苏北面貌正发生巨大变化。去年，苏北人均GDP已突破1200美元，产业结构发生历史性变化，“二、三、一”的产业格局初步形成；投资环境明显改善，具备了实现产业集聚的条件。

　　“让苏北3200万人民充分享受到发展的成果”———“四项转移”加速苏北发展

　　“没有苏北的小康，就没有全省的小康；没有苏北的现代化，就没有全省的现代化。只有让苏北3200万人民充分享受到发展的成果，才能最终实现全省的和谐发展。”江苏省委书记李源潮说。

　　为改变苏北基础设施滞后状况，“十五”期间，江苏共安排苏北地区和跨区域涉及苏北地区的重大基础设施项目67个，总投资4400亿元。目前，苏北已经形成航空、港口、铁路、公路齐备的便捷交通体系。随着田湾核电站等

能源项目和天然气项目陆续建成投入使用，苏北能源保障能力进一步增强。

　　推进产业、财政、科技、劳动力“四项转移”，是江苏扶持苏北发展的主要着力点。

　　2001年以来，苏北5市累计承接500万元以上的产业转移项目4770个，总投资1175亿元，实际引进区域外资金486亿元。二、三产业比重较2000年上升6.3个百分点，三次产业结构调整为20.1∶46.6∶33.3。省级财政对苏北的转移支付和专项补助逐年增加，4年累计256亿元。今年，苏北平均每个县得到的补贴将达到2.5亿元左右。4年来，苏北共实施省级各类科技计划项目2362个，省级投入2.24亿元，引导社会投入176.6亿元。“北输南接”机制推动了劳动力区域转移，苏南吸纳苏北劳动力97万人。

　　4年来，苏南向苏北转移500万元以上项目474个，项目总投资128亿元，其中苏南对口投资55亿元。全省240多家单位积极参与对苏北16个经济薄弱县、区的挂钩扶贫，4年来先后派出681名干部驻县扶贫，筹集和协调资金10.7亿元，实施帮扶项目4015个。

　　“充分激发民众创业创新的热情”———苏北正在成为新兴的投资热土

　　苏北经济落后于苏南，主要弱在工业经济规模偏小。

　　江苏省省长梁保华说：“加快苏北振兴，最根本的是要靠充分调动苏北广大干部的积极性和创造性，充分激发民众创业创新的热情。”

　　走进苏北大地，可以真切地感受到两股涌动的热流：政府致力改善发展环境，外商纷至沓来投资；农民结伴外出打工，挣钱学技回来创业。

　　苏北各地把加速工业化作为发展的“第一方略”，不少地方开展了“工业项目年”、“招商引资年”活动。

　　今年上半年，新批协议注册外资14.3亿美元，同比增长46.8%，增速比苏南及全省平均水平高35.2和31.6个百分点。

　　穿梭在苏北大地，最深的感受是人的精神面貌的变化。人们一改过去“冬天晒太阳，夏天乘荫凉，不冷不热打

麻将”的积习，“闯荡市场发家，自主创业致富”的热情空前高涨。

　　“多予、少取、放活”———力争到2020年扭转南北区域差距扩大趋势

　　以人均GDP迈上1200美元的台阶为起点，苏北已进入一个新的发展时期。

　　今年4月，江苏省委、省政府出台《加快苏北振兴的意见》，在“四项转移”的措施不变、优先发展的导向不变、对口支持的机制不变的前提下，提出了十条政策措施，总的原则是“多予、少取、放活”，由以扶持输血为主转向激活内生造血机制为主。

　　“多予”，就是谁发展，谁得益；快发展，多得益。“少取”，就是对苏北发展的增量部分，省里少取，对部分特殊困难的地区省里不取。“放活”，就是怎么有利于增强活力怎么放活，怎么有利于发展怎么放活，怎么有利于富民怎么放活。目的只有一个：鼓励创业，鼓励发展，增强造血功能。

　　苏北重新审视自身，从与苏南的差距中也看到了自身比较优势，比如资源的优势、沿海的优势、传统加工制造业的优势、农业基础的优势、商务成本低的优势等。苏北认识到要充分利用和放大这些优势，加快发展，并提出要融入

长三角经济区。

　　推动南北合作不仅是促进苏北发展的迫切需要，也是苏南拓展发展空间、实现新的腾飞的需要。无锡市委书记杨卫泽说，苏南和苏北的经济有很强的互补性，无锡将遵循区域经济发展规律，进一步加强政府之间的交流协商，共同加强南北合作机制建设。

　　苏北的落后状况是长期形成的，改变落后面貌，需要长期的努力奋斗。江苏省已经确定，振兴苏北总体上分成两步走：到2010年，经济增长力争赶上全省平均速度，GDP总量接近翻一番；至2020年，区域经济实力明显增强，南北区域差距扩大的趋势得到扭转，在全面建成小康社会的基础上向基本现代化迈进。

　　政府连线：为解决苏北发展滞后问题，江苏省近年来加大了实施“区域共同发展战略”的力度，提出要举全省之力支持苏北加快发展。

　　加快推进工业化是苏北振兴的重要方略。“十五”时期，调整优化生产力布局，实施沿东陇海线开发战略，积极推进产业、财政、科技、劳动力“四项转移”，着力推进苏北工业化进程，取得了显著成效。近年来，苏北经济社会呈现良好的发展态势。今年上半年，主要经济指标增幅超过了苏南，标志着苏北发展步入了一个新的发展起点。

　　——江苏省政府研究室主任 黄健