经济观察：从油价倒挂看成品油流通体制改革

　　（新华社记者　林红梅、常志鹏）

　　当国际油价冲击每桶70美元时，我国出现了局部地区成品油供应紧张。如何解决石油短缺，最大限度地节约能源已经成为全社会关注和探讨的热点问题。逐步改革现行成品油流通体制，在实施培育市场竞争环境的改革后，解决油价倒挂问题，是稳妥的选择。

　　油价处于国家调控中

　　今年以来，国家发改委已经先后5次上调成品油销售价格。全国各加油站的显示牌上，油价直线上升，令消费者压力倍增。不少航空公司发出了油价大幅度上涨招致亏损的呼声。

　　但是，当我们转向国际市场时就会发现，我国油价比

国际油价低一大截。亚洲开发银行中国代表处首席经济学家汤敏提供的数据显示，我国大陆汽油价格是香港的三分之一，印度的二分之一，我国油价低于国际平均价格。

　　由于多种因素影响，多年来，国际

石油价格呈现持续上涨的走势。为保护相关产业不至于受到国际油价上涨波动的过大影响，我国一直对

成品油价格实行宏观调控的保护措施。当国际油价频频上涨时，并没有马上与国际接轨，跟着涨价。而是根据国内相关产业的承受能力，适当调价。我国提高油价的频率和幅度，远低于国际油价上涨的频率和幅度。以航空煤油为例，今年5月，我国大陆机场航油销售价格为一吨4620元，而新加坡机场相当于4810元，雅加达机场相当于5220元。近期以来，国际航空公司纷纷到我国大陆机场加油。

　　油价该不该保护？

　　对我国成品油该不该随国际市场一起波动？存在着截然不同的观点。

　　一位“有车族”对记者说：“我们不能单纯拿油价与国外接轨，我国的经济总量和老百姓生活水平都与国外存在着很大的差距。油价持续上涨会直接影响到汽车等多项产品消费。”

　　而更多的人则认为，能源已成为我国经济高速发展的瓶颈，如不通过提高价格来调控使用，未来十几年甚至更长时间内，我国经济社会发展将越来越受到能源的瓶颈制约。

　　涨价与不涨价，对炼油企业的利润影响很大。据有关方面统计，一向是赢利大户的两大石油巨头中石油、中石化炼油企业今年前6个月就出现了数以百亿计的巨额亏损。有石油行业的企业认为，价格应该体现供求关系，供求紧张时就应该涨价，否则企业的亏损谁来负担？作为企业，要对效益负责。

　　而另一种观点认为，目前我国成品油流通尚处于“垄断”之中。两大集团几乎占有了成品油批发和销售80%以上的市场。“垄断”应该既承担责任，又分享利益。

　　中国石油天然气集团公司经济技术研究中心专家刘克雨则认为，是不是“垄断”应该看两大条件：市场占有率和定价权。尽管目前两大企业市场占有率高，但不掌握定价权就不形成垄断，准确说应该是“专营。”

　　不管如何争论，但摆在面前的事实是，广东曾出现了成品油供应紧张。中国人民大学公共管理学院副院长、著名价格学专家许光建教授指出，这种在“不缺油”背景下闹“油荒”的现象，进一步暴露了现行成品油流通体制的弊端，存在着无法保障市场供应的风险。

　　市场之手能否保障油供应？

　　对现行的成品油体制和价格机制如何进行改革？仁者见仁，众说纷纭。

　　中共中央党校经济研究中心副主任周天勇指出，只有“市场之手”才能解决成品油保障的难题。他分析说，市场经济的本质是过剩经济，当一种商品短缺，价格高昂时，会吸引大量资源流入进来，从而增加供给。目前，唯有石油、铁路等少数垄断行业的产品仍处于短缺中。成品油的改革必然也将走市场调节的道路。

　　但石油作为一种不可再生的战略资源，又不等同于其他普通商品。在走向市场的改革中，政府职能是否到位十分重要。许光建教授指出，在成品油体制改革中，政府要在市场准入、资源开采、安全监管等方面采取比其他行业更为严厉的措施，才不至于使处于竞争状态的石油市场陷入混乱。

　　我国何时放开油价，靠市场调节？业内人士表示，目前的成品油运行模式不宜变动，若过早完全市场化，国家将受到巨大损失。周天勇也指出，在目前阶段，还不适宜用“市场之手”调节油价。他分析说，现在我国成品油市场上没有竞争环境，只有垄断企业，政府如果放开价格不管，油价将直线上升，损害百姓消费利益。国家第一步要做的改革是尽快培育出竞争的市场环境，让成品油批发、销售市场上出现更多的竞争主体。水到渠成时，才是放开油价之时。