采矿权新政试点遇潜规则挑战

　　作者：王猛 来源：中国经营报编者的话：

　　

财政部副部长朱志刚7月表示，当前我国煤炭资源浪费严重，主因之一是矿业开采权可无偿使用或低价获得。为此，国家将以煤炭业为重点，推进采矿权有偿使用改革：变国家“无偿划拨”煤炭资源为采矿人有偿购买开采权。这一改革已在山西部分地区展开试点，近日，本报记者亲赴山西，对当地改革情况进行了一番探查。

　　尽管采矿权有偿使用改革尚未在煤炭业全面推行，但近日记者亲赴煤炭大省山西调查时发现，相关改革尚有疏漏，因此可能致“吃子孙饭”现象发生，而一些将受到改革“冲击”的非法煤矿则以“上有政策、下有对策”之法，巧妙躲避生存危机。

　　吃子孙饭？

　　长期以来，国家对煤炭资源的配置采取两种方式：国家行政划拨、无偿使用；象征性地收取低廉资源费。这种资源配置的“双轨制”导致非法承包、转包、租赁现象时有发生，甚至经常有人私下炒卖煤炭资源。煤矿生产的短期行为也很严重。

　　因而，业内对采矿权改革的期许是能解决上述问题，同时遏制非法煤矿的发展，并压缩煤炭市场虚高的价格和不合理的利润空间。业内普遍的观点是，该项改革可以提高行业准入门槛，加快淘汰众多生产经营不善的中小煤矿，有效整合资源，并在一定程度上抑制矿难的发生。

　　然而记者在采访中了解到，此项改革的相关规定还存在一些问题。山西某国有煤矿负责人坦率地告诉记者：可以肯定的是，国家开征采矿费是要维护国有大型煤矿的利益，但由于某些方面考虑不长远，该项改革可能会“吃了子孙的饭”，同时加重企业负担。

　　这位负责人举例说，如果某煤矿探明储量为20亿吨，以每吨收取5元使用费计算，该矿需向国家缴纳100亿元采矿费。按照国家相关规定，企业要在6年内付清这笔开采费，可以想见其负担有多重。而若该矿可以开采100年，国家在后94年收不到任何开采费，等于前6年吃了后94年的饭。这位负责人建议，采矿权收费标准应该由政府根据当时的市场情况公开调价，并实行即时收费，即开采1吨就收1吨钱，而不是现在这样趸交。

　　这位负责人同时表示，由于众多煤炭企业早已对行业潜规则驾轻就熟，即使受到国家相关改革的“冲击”，他们也会巧妙“避险”。山西某私营煤矿矿主坦言，国家制定的政策永远都是好的，但一落实到地方就会出现问题，“这就好比一条绳子，绳中央的‘劲儿’很紧，到两头就已经松了。”

　　行潜规则？

　　而记者经朋友介绍，以旅游者的身份采访到山西当地一非法煤矿矿主。记者见到他时，此人正在太原某寺庙拜佛烧香。“我早就听说国家要出台这个政策，但对我影响不大。只要老天保佑我的煤矿不出事故，我照常挖煤、按时打点上面就好。”这位矿主说，“黑煤矿基本是无本万利，一个产量几万吨的小煤矿，一年净挣几十万元不成问题。我们山西煤层储量多，根据煤层地质结构的不同，我们可以随便在有煤源又隐蔽的区域挖煤，然后以低于市价出售，即使这样我们的利润还要好于国企呢。”

　　山西省地质勘探部门的一位高层透露，山西省存在为数众多的黑煤矿。他们不向国家上交任何费用，仅仅是找个“保护神”来保佑他们，就可以堂而皇之地将煤拉出坑口卖钱！由于他们的煤卖价低，因此在市场上很是抢手。

　　这位高层表示，国家的

政策法规是不允许黑煤矿生存的，此项改革也是有意打压他们的，但这些黑矿主大多通过交“保护费”（给相关官员股份）获得当地司法及煤炭高层管理部门“保护”，以维持“正常”生产。而一旦上级领导来查，他们会及时收到通知，并立即停产。所以“上边的人”连蛛丝马迹都查不到。

　　这位高层表示，山西黑煤矿私采滥挖生产的煤炭太多，导致山西的煤炭产量难以正确统计。比如2004年，山西煤炭产量统计上报数是4．5亿吨，但实际产量早超过5亿吨。今年2月山西统计生产煤炭2604万吨，然而销售量就达3440万吨，由于山西基本没有库存煤，因此多出来的800多万吨煤只能是由非法煤矿生产的或是一些不法商人囤积的。而仅按800多万吨的一半来计算，山西一年就有约5000万吨煤产量未计入国家统计数据，这必然对市场资源合理配置造成影响。

　　相关背景

　　作为山西“煤炭采矿权有偿使用”的试点城市，临汾市通过拍卖、转让等形式，对440座煤矿占有的11亿吨煤炭资源实行了有偿出让，收回价款16亿元；另一个试点城市吕梁符合出让条件的400个矿井的采矿权出让工作于6月底结束，累计可收回价款80亿元。专家表示：出让所得款项将用于关井补偿、资源合理开发利用和安全设施投入等。因为价钱不是很高，这一费用对煤炭出坑价格没有太大影响。

　　作者：王猛

　　（来源：中国经营报）