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作者：张岩铭、赵刚 来源：中国经营报
电煤运输形势的持续紧张，使西煤东运“第三通道”呼之欲出。而电力巨头们参与铁路修建的咄咄逼人之势，对铁道部门的垄断地位提出了挑战。
8月10日，国家发改委综合运输研究所所长董焰向记者证实，7月中旬，由其负责的“
新西煤东运大通道调研组”向有关单位进行了课题结题汇报。经过近一年的调研，课题组认为，继“大秦线”、“朔黄线”之后，应该修建西煤东运的“第三通道”。
据了解，“第三通道”将西起内蒙古集宁，在河北唐山跨京山铁路后兵为两路，至河北唐山地区的曹妃甸港和滦南站。这条新建铁路将由神华集团、大唐国际、华能集团等电力巨头和国家开发投资公司等共同持股，铁道部参与建设。据悉，该方案已上报发改委，如一切顺利，将在2010年前动工。
“电老大”欲参建铁路
目前，中国“西煤东运”主要集中于两条通道：大秦线山西省大同－河北省秦皇岛港、朔黄线山西省神池－河北省黄骅港。其中大秦线设计运能为1亿吨，现已经扩充到1．5亿吨，而朔黄线2004年的运量仅为6000多万吨。京沪、京广、陇海线运能更是长期紧张。西部煤炭的外运能力目前仍存在约1亿吨以上的缺口。
“巨大的煤炭运力缺口使得电力企业希望能介入铁路营运，很多电厂与煤矿有长期供货合同，我们不是缺煤，而是经常苦于有煤运不出去，自建铁路就可以保障电厂生产。”一位电力业人士表示。
据了解，在国务院特批下，“第二通道”朔黄铁路是以神华集团为主投资兴建的，朔黄铁路在保证神华集团发电用煤的前提下，每年还能带给神华集团数以亿计的纯利润，这对众多发电企业来说诱惑不小。
大唐国际发电股份有限公司在2004年6月就提出了修建“鄂尔多斯至京唐煤运铁路专线”的方案，全长800余公里。铁路起点鄂尔多斯是大唐国际的重要煤炭基地，而大唐国际现运营的电厂主要位于京津唐地区，此外大唐国际在南方投入的再建电厂，预计也将在未来几年相继投产，这意味着大唐国际必须把电煤畅通无阻地运到港口。
神华集团同样为争夺“第三通道”提出了自己的方案，即西起内蒙古准格尔地区的巴图塔站，在河北唐山市西跨京山铁路，至曹妃甸港，全长1000余公里。而准格尔是神华集团的主要煤田所在地，年产量4500万吨，其中外运量达2500万吨。
华能、国家开发投资公司等发电企业也有各自方案。但因电力企业间分歧较大，各方案都只是一家之言。
各企业方案上报后，2004年10月，由国家发改委综合运输研究所牵头，联合铁道部计划司、交通部等，组建了“新西煤东运大通道调研组”。近一年来，他们就矿区煤炭资源的储存情况、铁路港口建设可行性研究、环境状况、未来经济发展、能源需求状况等进行了系统的调研。
发改委综合运输研究所的方案则将铁路全长缩短至700余公里，将起始点调至内蒙古集宁，一方面避开了神华和大唐之争，另一方面可借用一段京包线，减少投资；此外，还有兼顾未来利用蒙古国资源的远谋。而且，神华、大唐目前都有支线，从鄂尔多斯和准格尔通往集宁。
“电力企业当然是为了自己的利益最大化而提出方案，但客观上都会对煤炭运能做出贡献，更重要的是，这种平行竞争的引入，对铁路投融资体制改革和打破行业垄断将起到示范作用。”一位业内人士分析说，目前最关键的不是方案的选择，“电力企业能不能参与进来，才是首要问题”。
铁道部力主扩建“第一通道”
作为国家铁路行业主管部门的铁道部，在电力企业踊跃提出“第三通道”修建方案时，态度微妙。铁道部计划司司长黄民在接受记者采访时表示，目前关于方案的一切都还在研究之中，并无定论。
一位前铁道部人士则告诉记者，有一点可以肯定，铁道部更希望扩建“第一通道”而不是再修一条由电力企业控制的铁路。而朔黄线的独立运营已令其颇感不适。
在众多电力企业为争取修建“第三通道”上报方案之时，铁道部已开始根据去年国务院批准的《中长期路网规划》以下简称规划对大秦线进行扩建。按照规划，将以大秦线为核心，形成以山西大同、神府、太原、晋东南、陕西等十个煤炭外运基地为服务重点的铁路煤炭运输网，年运输能力达到20亿吨左右。电力企业欲建的与之竞争的煤运“第三通道”并不在规划之内。
大秦线最初的设计运能为每年1亿吨，此后两次扩建，运能达到1．5亿吨，按计划今年底运能将达到2亿吨，然后每年提升5000万吨，最终实现4亿吨。据悉，为大秦线扩能分流的迁曹铁路将择日动工，其征地拆迁协议已经全面签订。
“铁道部对大秦线进行扩能，就为反对‘第三通道’提供了极好的理由。”北京师范大学管理学院文力教授如是分析。
发改委态度成关键
在电力巨头与“铁老大”各怀心事之时，发改委的态度显得至关重要。而8月10日，国家发改委交通运输司司长王庆云告诉记者，目前煤运“第三通道”还只是作为课题在研究，“从课题上升到项目，还需要一个过程。”
不过，在国家发改委交通运输司司长王庆云看来，“第三通道”的修建与大秦线的扩建并不矛盾。他告诉记者，发改委综合运输研究所的课题研究认为，总体考虑未来的煤炭需求，“第三通道”还是应该修。
“如果到2020年煤炭需求达到26亿吨、28亿吨，就必须搞‘第三通道’。因为从现有的情况看，一条通道也只能运输1亿吨最多两亿吨，所以如果运输量大，大秦线的扩建和‘第三通道’就会形成互补。”不过王司长多次强调这都需要多方研究论证。
“国家的政策是在铁路干线上，只要不是外商控股，谁都可以进来，电力企业有钱投当然不是坏事，国家也鼓励多元化投资。但企业的垄断可能比政府的垄断更厉害。因为政府垄断后还可以指挥，但企业的市场行为你无法指挥。”
王司长表示，从改革的总体进程来看，打破“铁老大”的垄断是必然的，“但这里有个时机以及用什么方式的问题。电力企业只会投他们认为有利可图的线路，但国家的运煤通道和铁路资源是有限的：市场配置是一个方面，普遍服务是一个方面。此外，国家关于煤运通道的决策不能影响到上下游的利益。”
作者：张岩铭、赵刚
（来源：中国经营报）
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