|
国家环保总局从1999年就开始宣传、探索和倡导循环经济理念，并在实践层面上做了大量工作，特别是在推广清洁生产、组织和管理生态工业园区创建和循环经济示范区工作等方面积累了一定的经验和技术基础，有力地推动了全国循环经济工作。在短短几年内，使循环经济从理论变为实践并得到党中央国务院高度重视，成为国家可持续发展的重要措施。目前，国家发改委等国务院有关部门也把推进循环经济作为工作重点来抓。在这种情况下，国家环保总局应立足于多年来积累的人才、技术基础和管理经验，充分发挥自身优势，继续为推
进全国循环经济工作做出新的贡献。借鉴日本环境省的经验，“日本循环型社会现状与课题”考察团结合中国国情，认为环保部门应当有所为、有所不为，做好推进、指导、监督和服务工作。
1、积极协调，加强监管，完善指标体系、鼓励政策和循环经济新机制
(1)由于推进循环经济工作需要多个部门、机构的协作和全社会共同行动，也需要投入大量资金用于基础设施的建设和启动，在这种情况下，仅一个部门单位是难以支撑的。因此，环保部门要积极主动地与相关部门协调好关系，明确各相关部门在推进循环经济工作中的分工、责任和义务。此外，要积极参与循环经济立法工作。
(2)充分发挥环保部门多年积累的经验和技术基础的优势，发挥环保部门监督执法队伍的作用，加强环境监管和执法，起到保驾护航作用，从环保角度促进循环经济的发展。
(3)国家环保总局应从国家、省两级大规模开展生态工业园、循环经济示范园的试点工作，在全国形成规模效应和声势。同时，重点抓好清洁生产标准制订、废物循环利用环境管理标准制订、生态工业园区和循环经济试点示范区建设及其评价和管理等工作，提出各类生态工业园、循环型城市等建设的模式和指标体系。这方面总局有多年的经验积累，是今后深入开展工作的前提和基础。
(4)在政策和资金扶持方面，环保部门能否考虑从排污收费中，每年拿出一定的数额用于推动循环经济工作，主要资助生态工业园区建设、废弃物循环再生技术开发，引导一批技术先进的企业入园，并给予一定补助。
(5)环保部门应率先组织专家队伍，针对我国典型行业废弃物的循环利用现状开展摸底调查和再生技术实证研究，选择条件较好的地区规划建设一批以废弃物再生循环利用为主的静脉产业园区，形成动、静脉产业园区互动发展的新机制。
2、完善我国循环经济法规体系
从日本的经验看，建立一套法律法规体系是促进循环经济发展的最基本保障。我国目前还没有建立起一套推进循环经济的法律法规体系，在一定程度上制约了循环经济的发展。今后，必须尽快建立起促进循环经济的法律法规体系，通过立法，明确政府、企业和居民在推进循环经济中的责任和义务。要在已经出台的生态环境保护法律法规体系的基础上，尽快研究制订循环经济促进法、资源循环利用法、循环经济企业投融资法、可持续消费法和实体法等相关法律法规体系，借鉴发达国家经验，建立循环经济激励政策体系，鼓励消费者实行“绿色消费”，鼓励企业循环利用资源，鼓励民间投资向生态环境领域投入，兴办循环利用资源和资源再生产业。
从国家环保总局来说，制订工业废物、危险废物、食品废物、绿色采购等循环再生法规是国家环保总局可以切入的领域。
3、大力推进静脉产业的发展
我国静脉产业的发展相对滞后，目前还没有形成规范化的分类回收和循环利用体系，而缺乏制度保障和政策支持是关键原因。因此，在发展静脉产业中，建议首先建立起发展静脉产业的制度框架，从法律上明确废物排放者、收集者及处理者的义务和责任；其次，构建完善的分类回收体系时，要对从事废物回收、运输的从业组织进行严格管理，以确保废物收集的安全性，避免造成二次污染；第三，建议采取先试点、后推广的技术路线，选择经济基础和技术条件较好的地区规划建设以某类特定废物为主的再生产业园，针对特定类型废物进行循环利用技术实证研究。
4、推进循环经济关键技术和静脉产业技术的发展
我国虽然重视废物资源化技术的开发和应用，并且有的废物资源化技术已经得到应用，例如蔗渣造纸、废糖蜜制酒精及粉煤灰制建材等技术，但从总体上看，我国目前仍然处于低水平的资源综合利用阶段，缺乏系列化、配套化的废物资源循环利用技术体系。此外，由于废物资源化技术的开发和应用具有高成本、高风险的特点，在一定程度上限制了该类技术的发展。
鉴于此，建议政府部门首先要重视和加大对以废物资源化技术为主的静脉产业技术的扶持力度:一是要引导企业、技术研究部门积极开展废物循环利用技术的研发；二是针对我国目前的技术现状，筛选和推荐一批具有较好应用前景和经济效益的废物循环利用技术；三是要针对特定类型的废弃物，组织相关企业和科研部门联合开发循环利用技术；四是要对具有推广应用前景的技术给予专项经费支持，鼓励技术开发部门进行实证研究。
5、充分发挥中介机构、企业界和民众力量，建立良好的政府、企业、公众关系
加大循环经济的宣传力度，推出简明扼要的宣传材料和节目，使公众和企业了解循环经济；开展绿色消费和节约资源能源活动；对地方主要领导干部和企业管理人员进行培训，推进各地循环经济工作；发挥产业协会、学会等中介组织的作用。新闻来源：中国环境报
| 
