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综合司 张清
根据财政部先进性教育活动领导小组的总体部署和综合司先进性教育活动领导小组的具体安排，本人利用春节期间（2月8－15日）回乡探亲的机会，对家乡所在的安徽宣城市杨林乡及其所辖杨林行政村的经济、社会方面的发展变化，乡、村党的基层组织建设以及党员的思想认识、生产生活等情况进行了走访了解。在调查中发现，近年来，党中央、国务院通
过实施农村税费改革、粮食直补、农村电网改造等一系列支农政策，使广大农村地区面貌发生了积极的变化，农民得到了实惠，农村党员、群众衷心感谢党的方针政策。但是，随着市场经济的改革深化，农村生产方式正在进一步发生着变化，部分农村基层党组织表现出一定程度的弱化涣散，党员履行义务缺乏组织约束，党员的素质不适应市场经济的发展。如何使农村党员在新的历史条件下始终保持先进性，是农村党建工作所面临的一个重大政治问题。下面，我就如何在农村地区开展共产党员先进性教育活动的调查情况报告如下:
一、目前农村地区党员先进性教育活动面临的主要问题
据对宣城市杨林乡党员情况调查，目前全乡农村党员共计450名，平均年龄58.8岁，其中男性党员382名，占84.9％；女性党员68名，占15.1%。在全部党员中，没有大专以上学历的党员；初中及以下学历的党员377名，占83.8%。年龄在60岁以上的党员198名，占44%。由此可以看出，农村党员队伍年龄老化、文化偏低成为一个较突出的问题。通过与有关乡亲和乡村党员干部谈心了解到，当前农村党员的主流是好的，绝大多数党员同志能够自觉遵纪守法，认真履行党员义务，通过诚实、合法劳动，积极投身农村改革发展，充分发挥党员先进模范作用。但是，也不能否认，部分农村党员在发挥先进模范作用方面存有很大问题。在谈到中央在全国范围内开展共产党员先进性教育活动时，一位乡干部对我说，目前确有少数党员干部自律意识不强，受腐朽思想影响，崇尚拜金主义、利己主义，以权谋私，腐化堕落，在群众中造成了极坏的影响。这次党中央开展党员先进性教育活动非常必要、非常及时。归纳起来，我认为，目前农村党员在发挥先进模范作用方面存在以下几个方面的问题。
一是少数党员已经丧失党性原则，不能带头执行党在农村的路线、方针、政策。
一些农村党员在党的路线、方针、政策的贯彻落实过程中，一旦触及到自身利益，就会讲条件、谈得失、拖后腿。
二是党的宗旨观念弱化，不能很好地为农民服务。
一些农村党员把全心全意为人民服务的宗旨忘掉了，不能自觉代表和维护人民群众的利益，为己多为人少。对村里的公益事业不热心，对群众碰到的困难和生活疾苦不管不问，甚至与周围群众关系紧张。
三是文明素质较差，不能倡导社会新风尚。
一些农村党员参加赌博、参与封建迷信活动。还有一些农村党员包庇、纵容亲属违反计划生育和殡葬改革政策，带头大办婚丧嫁娶，给社会风气带来了不良影响。
四是致富能力低下，不能勤劳致富和带领群众致富。
有相当一部分农村党员自身致富能力低下，自己找不到致富途径，安贫乐贫，不思进取，更不可能带领群众致富。这些党员先进性意识、党员意识淡薄，不能按党员标准严格自律，责任感、使命感不强，把自己等同于一般群众，缺乏发挥先进模范作用的动力。
二、影响农村党员发挥先进模范作用的原因分析
通过对有关农村党员干部的走访了解，目前影响农村党员发挥先进模范作用的原因是多方面的。市场经济的负面影响和农村生产方式的深刻变化，使得农村地区基层党组织涣散，缺乏强有力的约束力和凝聚力。而且，知识经济、信息革命的冲击使农村党员产生了分化，一些党员由于知识和年龄双重老化，使其发挥党员先进模范作用的范围、程度都受到了限制。具体表现在以下四个方面原因。
一是农村党员队伍的年龄结构老化，后备力量萎缩，大大降低了先进作用的发挥。
在调查中发现，杨林乡全部党员中，其所辖杨林村的党员年龄老化情况更加严重，111名党员中60岁以上的达49名，占44.1％，全部党员的平均年龄近60岁，大都头发花白、年老体衰。40岁以下的党员仅有10名，占9.1％，而且没有30岁以下的年青党员。目前，农村青壮年劳动力大多常年外出经商、打工，主动递交申请向党组织靠拢的入党积极分子很少，再加上支部负责人害怕被“夺权”，极力维持现有的家族、帮派势力等原因，村里近十年没有发展一名党员，而且入党积极分子人数逐年减少，逐步萎缩。事实上，目前农村党员队伍几乎是成了“无源之流”。老党员受年龄、身体及观念的影响，往往不能身先士卒、带头发展经济，在基层党组织发展建设中也难以发挥先进模范作用，往往只能是心有余而力不足。
二是科学文化知识比较匮乏，制约了先锋模范作用的发挥。
目前，农村党员所受的教育程度相对较低，造成了他们对新技术、新知识的接受能力普遍较差，对市场经济还停留在粗浅和模糊的认识水平上，对农业产业化、市场化缺乏必要的思想和物质准备。在调查的杨林村111名党员中，初小文化的50名，占45％；初中文化的52名，占46.8％，高中文化的8名，仅占8.2％。受党员的文化教育水平的限制，导致农村党员对党的方针政策理解能力差，驾驭市场经济和带领群众致富的本领低，与群众盼望致富的迫切要求不相适应，难以在群众中树立党员的威信。而且，农村党员受教育水平低，依法行政能力弱，导致与群众日益增强的民主意识、参与意识越来越不相适应。
三是党组织生活淡化，党员的党员意识、先进意识弱化。
目前村党支部存在严重的“党组织生活淡化”现象，不能坚持正常的组织生活制度，连“七一”党的生日也不开会、不搞活动，甚至个别年份里一年时间不开党员大会。而且，目前党员外出打工多、流动性增大，党员在履行义务上缺乏组织约束，党员常年不交党费，不过组织生活。农村基层党组织的涣散和弱化，致使部分党员信仰动摇，思想混乱，甚至热衷于封建迷信、宗教活动。
四是社会变革和市场经济的发展给农村党员的生产生活带来冲击和负面影响。
随着市场经济的发展，改革的深化，城市化进程的加快，相当一部分农村党员的思想认识跟不上时代的步伐，“想不通、看不惯、跟不上”，思想的落伍带来了言行的落伍。特别是对市场经济负面效应的冲击准备不足，面对新情况、新问题，适应能力、预见能力、解决能力都比较差，不能很好地为群众服务。同时，拜金主义侵入基层党组织的政治生活，一些党员、干部先富裕起来，部分白领化、股东化党员迷信金钱的作用，但带领群众共同富裕的观念却日益淡薄。还有相当一部分农村基层党务干部不愿继续从事比较清贫的党务工作，思想政治工作乏力。甚至少数党员对党失去了信心，产生不想再当党员的想法。
三、多措并举，全面落实农村党员先进性教育活动
乡村党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。农村党员不仅是党联系农村群众的桥梁和纽带，而且是发展农村经济，推动农村社会全面进步的骨干力量。其先进模范作用的发挥程度，直接影响着农村的稳定、农民的富裕、农业的发展。因此，广泛开展农村党员先进性教育活动，是摆在我们面前一个十分重大而紧迫的任务。新时期开展农村党员先进性教育，必须在内容、形式、手段、机制等方面不断创新，在增强时代感、针对性和实效性上狠下功夫。
第一，强化“党要管党”的意识，加强对农村党员的先进性教育。
党的各级组织绝不能放松对党员的教育和管理，特别是要以这次中央作出的在全国范围内开展党员先进性教育活动为契机，高度重视对农村党员的先进性教育，增强他们的荣誉感和责任感，促使他们自觉发挥先进模范作用。要以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕党的“十六大”精神，组织农村党员学习毛泽东、邓小平、江泽民同志关于保持共产党员先进性的重要论述，学习《中国共产党章程》、党的“十六大”报告和其他相关文件和文献。要教育和引导农村党员自觉对照“三个代表”的要求，认真找出思想和行为上的差距和不足，增强先进性意识，明确先进性标准，做符合“三个代表”要求的共产党员。要把党员先进性教育与推进农村长远发展相结合，与农村的“三个文明”建设相结合。要把农村的发展规划、农村的生产经营面临的形势和任务融入党员先进性教育之中，贴近实际，教育农村党员在实现农村发展、提高农业综合生产能力的目标任务中发挥先进模范作用。
二是要重点抓好农村基层领导班子建设。
能否建设一个好班子、培养一个好支书，事关农村党员先进性教育的成败。在开展保持农村党员先进性教育活动中，要抓住机遇整顿和充实乡村基层党组织。通过党组织培养、竞争择优等多种形式，把有知识、有文化、创业致富能力强的年青党员选拔到农村基层领导班子中来。教育和引导基层领导班子要站在时代的前列，争做发展生产力的带头人、争做建设社会主义精神文明的带头人、争做为农民群众办实事的带头人。教育和要求农村党员干部带头坚持解放思想，弘扬艰苦创业的精神，遵纪守法，树立正气，弘扬社会主义道德风尚；增强发展意识和竞争意识，掌握致富本领，团结和带领农民群众共同致富；尊重群众意愿，倾听群众呼声，切实帮助群众解决生产和生活中的实际问题。
三是积极吸收优秀的年青同志加入农村党组织，优化农村党组织结构。
党员是党的细胞，党员的素质、形象怎么样，直接关系到党的形象，影响到党员先进性的发挥。因此，必须严格把好党员“入口关”，优化党员队伍，确保党员先进性。针对目前农村基层党组织年龄、知识结构老化的现象，一定要积极抓好入党积极分子培训和考察。对返乡青年、种养能手、复员军人、回乡学生中的优秀分子，要加强培养，激发他们对党的事业的热情，增强党组织的吸引力，引导他们自觉地向党组织靠拢。切实把有知识、有作为、能带领农民共同致富的优秀青年引导和吸收到党组织中来，为农村基层党组织不断注入活力，发挥党员先进性作用。春节回乡期间曾认识一位乡村青年，近年来在上海创办一家蔬菜配送公司，年销售收入超过亿元，吸纳左右乡邻的800多农村子弟加盟创业，在方圆几十里引起极大反响。但遗憾的是，这样的优秀青年至今仍隔离在党组织之外。
四是坚持与时俱进，不断创新农村党员先进性教育活动的载体。
通过开展各种形式的主题实践活动，搭建农村党员发挥先进性作用的平台，增强农村党组织的凝聚力、影响力。如在广大农村党员中开展“争做新时期合格共产党员”、“奉献农村，服务社会”、“我为党旗添光彩”、“党员奉献日”，“一面党旗一面旗帜”、“一个党员一盏灯”、“党员致富带头人”、“党员家庭”、“党员联系户”等主题活动，引导党员积极参与，增强集体观念和荣誉观念，发挥党员先进模范作用。同时，还要积极创造党员发挥先进模范作用的良好舆论环境，及时发现典型，宣传典型，学习典型，发挥典型的示范导向作用，用榜样的力量教育党员、鼓舞群众。
五是要坚持以人为本，建立健全保障机制。
目前，农村一些60岁以上的老党员，由于年老体衰，平时也几乎没有参加各种党组织活动的机会，使他们的党组织观念在逐步淡化，与党组织也渐渐地疏远，给年轻党员也留下一定的负面影响。同时，随着干部人事制度改革的深入，村党员干部逐步实行公推直选、公开招聘、竞争上岗等多种形式，但由于工作需要或换届要从工作岗位退下来的村两委干部的生活出路问题成为了村干部的一块“心病”。因此，在做好农村党员干部的先进性教育的前提下，还需要建立健全农村老党员和农村干部待遇的保障机制。比如，对农村特困党员和党龄较长的老党员，探索建立相应制度，给予他们适当的生活补助，送上党的温暖，体现党对他们的关怀。对离岗或下岗的村干部，也要探索建立相应的医保、社保制度和办法，切实解决了农村干部的后顾之忧，以增强党的向心力和凝聚力，进一步发挥党员的先进模范作用。
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