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出口退税成最大压力电力紧张、生产资料价格上涨、土地供应紧缺等也成为制约经济发展的重要因素
本报记者 伍静妍 发自广州
广东上半年GDP增长平稳，达到12.6%。但广东省人大财经委负责人指出，出口退税、
电力紧张、生产资料价格上涨、土地供应紧缺，成为制约广东经济发展的重要因素，必须引起高度重视。
出口退税成预算收入“紧箍咒”
在昨天广东省2005年上半年经济运行分析会上，广东省人大财经委的一份报告，把出口退税新机制带来的影响列为首个“经济发展中的制约因素”。从2004年起，国家实行新的退税机制，对超基出口退税有中央和地方按75%、25%的比例分担，广东财政负担也越来越重。报告指出，上半年，全省地方库出口退税累计完成71.9亿元，完成年初预算计划退税额143亿元的50.28%。上半年出口退税影响全省一般预算收入自然口径增长率5.76个百分点。而对市级收入影响更大，佛山、中山、揭阳、惠州等市的一般预算收入增长率的影响都在10个百分点以上。
在这种情况下，地方政府的心态可能变得很复杂：一方面，希望出口持续、快速增长，以此创造更多的就业机会，拉动地方经济发展；另一方面，又担心过快的出口增长加重地方财政负担，甚至超过当地的财政承受能力，增产不增收甚至年年减收。
广州一季度缺电影响总产值32亿元
电力紧张，是第二个制约因素。据统计，1~5月广东全省实际错峰负荷最高超过600万千瓦，超过年初450万千瓦缺口的预计值。以广州市为例，上半年用电缺口150万~200万千瓦，一季度错峰用电天数已达到去年全年的76%。按该市每度电量创GDP10.7元、创税利2.90元计，仅一季度广州市缺电量3亿千瓦时，就影响总产值32.1亿元、税利8.7亿元。据估计，下半年的广东省电力供应形势估计更为严峻。
能源、原材料价格上升对经济压力也非常大。1~5月份，广东省原材料、燃料、动力购进价格同比上升6.1%，而同期全省工业品出厂价格仅上升2.1%。而广州市受原材料价格、劳动力成本上升等影响，今年以来该市汽车制造业、电子产品制造业、石油化工制造业三大支柱产业的产值增速呈逐月回落的态势。
用地紧缺项目下马
国家宏观调控之后，严格控制工业用地，广东工业用地指标严重不足，许多新项目无法落实用地上不了马，严重制约经济发展。广州市招商引资和项目建设进度大幅放缓，如花都近年来因缺少用地指标而未能开工的项目达50个，黄埔区今年由于不能提供合适的项目用地，约10亿美元的项目总投资受到影响。汕头市澄海区有8个总投资项目无法落实建设用地，其他地区也存在类似问题，工业用地供需矛盾突出，严重影响投资项目的实施。
个别指标低位
在广东省发改委副主任李妙娟提供的2005年上半年经济指标比较表中，广东一些指标与兄弟省份比较出现的“低位”让与会委员颇感担忧：外贸进出口总额增长17.5%，低于江苏省的35.7%；外贸出口增长23.5%，低于江苏省的46.8%。对此，广东省人大财经委负责人认为，不能简单地把广东经济发展和华东经济发展较快的省份进行比较。“珠江三角洲经过25年的高速增长，现已经进入一个产业转型期，出现许多劳动密集型为主的产业转移。由于土地价格、服务价格、劳动力价格上升，以及内地普遍开放和基本设施改善、国际市场的竞争等因素，竞争力有所下降。因此要创新发展模式，从深层次上寻找促进经济发展的办法。”
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