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国家发展改革委2005年上半年经济运行新闻发布会上的讲话
国家发展和改革委员会新闻发言人 曹玉书
(2005年7月26日)
各位记者朋友、有关行业协会的同志们：
上午好！
这次新闻发布会，主要就当前工交行业经济运行情况和下一步国家宏观调控的政策取向通报一些情况。关于今年上半年工交行业经济运行情况及下一步宏观调控的政策取向，可以概括为四句话：
一是工交行业经济运行继续朝着宏观调控的预期方向发展，下一步还要保持宏观调控政策的连续性和稳定性，巩固和发展宏观调控的成果。
上半年，工交行业经济运行主要表现出四个特点。(1)工业生产保持较快增长。规模以上工业增加值增长16.4%，既比去年同期的过快增长回落了1.3个百分点，又保持了较高水平。(2)企业效益不断提高。工业企业实现利润6266亿元，在去年同期增速高达41.6%的基础上，又实现了19.1%的增长。(3)工业结构调整成效明显。一批不符合产业政策的电石、焦炭、铁合金和小水泥项目被依法关闭和取缔。落后的电解铝自焙槽工艺已基本淘汰；标志冶金行业产品结构合理程度的钢材板管比达到45.4%，同比提高2.4个百分点；新型干法水泥产量占全部水泥产量的比例达到36%以上，比去年末提高3.5个百分点。(4)生产资料价格涨势趋缓。上半年流通环节生产资料价格同比上涨5.6%，比去年同期和今年一季度分别回落8.5和0.5个百分点。
上半年工交行业经济运行之所以能保持良好态势，主要是由于党中央、国务院统揽全局、正确决策，及时采取了一系列有效的宏观调控措施；也得益于各地区、各部门认真贯彻落实中央的部署，千方百计解决经济运行中的突出矛盾和问题。归根结底，是全国人民团结一心，共同努力的结果。这种好的形势来之不易，我们要倍加珍惜。
当前，尽管经济发展的一些深层次矛盾和问题还没有得到有效解决，经济运行中又出现了一些新情况、新问题，但从经济运行的先导性指标和一些不确定性因素分析看，下半年，经济平稳较快发展的基本面不会改变，经济发展的这种良好态势仍会持续。因此，要保持宏观调控政策的连续性和稳定性，认真贯彻落实中央确定的各项宏观调控政策，坚持稳健的财政政策和稳健的货币政策取向不变，总体上既不加大也不放松宏观调控的力度，同时根据经济运行出现的新情况、新问题，有针对性地采取措施，适时适度进行微调，巩固和发展宏观调控的成果。要坚持区别对待、有保有压，在继续加强和改善总量调控的同时，更加注重推进经济结构的调整，加快增长方式转变，抓住宏观调控取得积极成效、经济运行比较平稳的有利时机，深化改革，努力为经济既快又好的发展创造良好的体制、政策环境。
二是煤电油运供求矛盾有所缓解，但问题并未根本解决，要在加强运行调节的同时，尽快建立解决问题的长效机制。
在宏观调控的作用下，高耗能产业过快增长的势头得到遏制，全社会节能降耗意识普遍增强，加上新增发电能力投产较多和来水情况较好，电力和煤炭供应紧张的状况较去年同期有所缓解。上半年发电量同比增长13.2%，其中水电增长21.8%，拉限电的省份有所减少，直供电厂存煤恢复到正常水平，重点物资运输得到保证。但是，煤电油运供求紧张的矛盾并未根本解决，整体形势不容乐观，有些地区紧张程度还高于去年。特别是入夏以来，气温偏高，用电高峰提前到来，电力供应紧张的局面又有所加剧，6月中旬全国日均发电量达到66.9亿千瓦时，超过去年最高水平，一半以上省级电网的用电最高负荷超过去年峰值，有18个省级电网出现了拉闸限电。煤炭安全生产形势依然严峻，保持稳定供应的压力还较大，加上铁路运力仍然偏紧，迎峰度夏任务相当艰巨。国内原油炼厂较长时间处于满负荷生产。
为此，一方面要继续加强经济运行调节工作，在保证安全的前提下努力增加煤炭、电力和成品油的生产供应；继续下大力加强电力需求侧管理，完善并实施好迎峰度夏期间的有序用电方案；加强组织协调，确保煤炭、防汛物资和粮食等重点物资运输。另一方面，要把解决当前突出矛盾和问题与建立长效机制结合起来，积极推进煤电油运行业的改革，完善价格形成机制；健全需求侧管理的制度和政策保障体系；加强资源节约、发展循环经济的相关政策法规制定，动员全社会力量，自觉参与节约型社会的建设；建立健全突发事件的应急机制，提高综合协调调度水平。
三是钢铁、水泥、电解铝等行业过度扩张的势头得到有效遏制，但产能过快扩张的后果继续显现，要密切关注出现的新情况、新问题，加快推进结构调整，切实转变增长方式。
经过一年多的清理整顿，钢铁、水泥、电解铝等行业投资过快增长的势头得到有效遏制，结构调整取得积极进展。上半年，钢铁、建材行业投资分别增长18.6%和13%，同比回落32.9和40.8个百分点；前5个月，铝冶炼行业投资下降2.4%，而去年同期是增长38%。
但是，由于近几年钢铁、水泥、电解铝行业的建设项目相继投产，产能增长很快，在需求趋缓的情况下，供大于求的矛盾逐步显现，市场竞争加剧，加上原燃料价格居高不下，行业效益明显回落。水泥、电解铝生产能力过剩的问题已经显现，前5个月，大约120万吨电解铝生产能力闲置，全行业125户生产企业中已经有39户停产、55户净亏损；水泥行业整体效益大幅下滑，上半年全行业实现利润下降77%。钢铁行业的发展值得关注，目前全行业效益总体还可以，但必须看到可能出现的问题。上半年，全国钢产量1.65亿吨，增长28.3%，按月度日产量推算，已经达到全年产钢3.5亿吨的生产水平，下半年还有新的生产能力投产，希望各方面能够做出努力，防止钢铁供大于求造成严重后果。另外，电力、煤炭等行业在增加有效供给的同时，也存在无序建设的现象，企业应从全局和长远考虑，依法理性投资。
从宏观调控来讲，要以此为契机，充分利用市场约束和资源约束增强的“倒逼”机制，加快推进结构调整，综合运用财税、金融等各种手段，鼓励企业加大研发投入，用先进适用技术改造传统产业，促进产品升级换代。坚决淘汰消耗高、污染重、水平低的落后生产能力，努力提高资源综合利用效率。加快推进煤炭、冶金、有色、建材、纺织等行业的兼并重组。采取有效措施，促进电力、煤炭行业健康发展。
四是高技术、环保、装备制造等产业继续得到加强，要进一步完善和落实促进这些产业发展的政策措施，努力提高其核心竞争力。
今年以来，高技术、环保、装备制造等行业出现了良好的发展态势。上半年，通用设备、专用设备制造业固定资产投资增幅在70%以上，交通运输设备、电气机械设备制造业投资增幅超过40%，高技术产业投资增幅也达到30.8%。电工电器、石化通用设备、重型矿山设备等以重大装备为主的行业继续呈现产销两旺的态势。
下一步，要继续引导和鼓励高技术、环保、装备制造等行业加快发展。要依托国家重点工程，加强基础工艺和基础元器件的研究，加大研制核心技术和关键装备的力度，努力提高自主创新能力。落实扶持出口名牌发展的指导意见，加强对机电产品和高新技术产品出口的政策支持。贯彻落实国务院关于建设节约型社会、发展循环经济的各项政策措施，抓紧启动节约与替代石油、热电联产等重点节能工程，积极推广高耗水行业的节水改造，加强重点行业原材料消耗管理，促进环保产业快速发展。
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