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上海正处于转型的大背景中：经济结构提升、经济体制转轨、增长方式改变、社会结构转型、城市功能转换。而最近一个时期的经济变量传递出新的信息：若干阶段性特征和过程中问题日益凸显。解决这些问题，根本的出路是加快并深化改革。
与全国其他城市一样，上海正处于转型的大背景中：经济结构提升、经济体制转轨、增长方式改变、社会结构转型、城市功能转换……基于这一背景，同时由于上海所处的改革
、开放与发展的阶段，以及地理位置、人文社会等因素，领先于或不同于其他城市，所以，当最近一个时期的经济变量传递出一些新的信息时，人们可以敏锐地感觉到，上海经济发展正显示出若干阶段性特征和过程中问题。尽管某些特征只是初现端倪，但分析、把握这些特征，以及可能产生的新问题，并关注上海经济发展的走向，具有不言而喻的意义。
相较于全国，上海今年上半年的主要经济数据有其显著特点：其一，大部分指标增幅回落高于全国。如GDP增长，全国为9.5%，比去年同期低0.2个百分点，上海为10.3%，比去年同期低4.5个百分点；再如，投资、消费和出口的增幅分别比全国低10.3、2.3和6.3个百分点。其二，就上海自身的结构性数据看，在GDP增幅比去年同期低4.5个百分点的前提下，第三产业(这里主要指服务业)增加值增幅比去年同期低3.4个百分点，工业增加值增幅则比去年同期低6.6个百分点；高新技术产业产值同比增长23.6%，比全市工业平均水平高11.3个百分点。服务业和高新技术产业开始成为上海经济增长的两大亮点。
今年上半年的经济变量是在宏观调控的影响下产生的，各地的微妙变化都不同程度地折射其经济转型的状态和问题，尤其是一些结构性问题。就上海的情况而言，首先，经济总量的增长率尽管有较大回落，但在去年同期较高基数的基础上仍然实现了两位数的增长。而且，当制造业某些行业的产值出现较大幅度下降时，经济总量保持这一态势，说明产业结构中出现了新的增长点，如高新技术产业和现代服务业。从上世纪90年代中期以来，上海经济增长呈现持续较快增长、波动幅度减小、增长更加稳定等特征。平稳增长可从一个侧面反映增长质量的提高。
其次，当下上海二、三产业增加值之比，典型地反映了“两轮驱动”的结构特征。先进制造业已经并将继续成为支撑上海经济增长的基础性力量；现代服务业的发展对于上海经济增长具有极其重要的增量意义。而且，先进制造业为现代服务业提供大量的需求空间，现代服务业又为先进制造业的提升创造条件，二者在产业融合、价值链整合意义上的互补互动和共同发展，将在未来相当长的时期，为上海的经济增长产生巨大的结构效应。这是上海期盼已久的事情。在产业结构升级的过程中，增长方式出现积极的变化：新的高端生产力正在聚集；人力资本投入的重要性凸现；低资源消耗和环境代价、高附加值产出的产业不断增加，集约式增长的模式开始形成。这些结构特征更深刻地体现了经济增长质量的提高。
在总量和结构出现以上特征的同时，上海的对外开放也出现了新的特征。上半年，在外贸出口增长26.4%的同时，一般贸易出口增长开始快于加工贸易出口增长；第三产业吸收外资合同金额36.18亿美元，增长63.9%，占全市外资合同金额的比重由去年同期的35.9%提高到50.9%。服务业吸引外资第一次超过50%。这些变化一方面说明上海经济增长的驱动力发生积极的转移，另一方面说明外贸、外资结构正在适应上海产业结构、城市功能的提升，向更高质量的方向演变。
上海经济在出现这些阶段性特征的同时，也预示着某些值得注意的问题。其一，经济总量呈现平稳较快增长的态势，但培育新增长点(如新兴服务业和新的服务业业态)、改善经济增长环境(如为各类企业、尤其是民营中小企业的发展创造更加宽松的条件)方面，任务显然还十分艰巨。其二，经济结构中开始出现内涵、集约增长即结构效应的因素，但随之将出现各种复杂的结构性矛盾，诸如增长速度放缓，产业结构出现“空洞”(即一个城市或地区原有的制造业转移了，但服务业和其他高端产业没有相应发展起来)，失业率高企和贫富差距扩大等。国际经验告诉我们，这些矛盾往往将在较长时期存在，并对该时期的社会经济发展产生重大的影响。其三，对外开放水平的继续提高，对我们现行的体制建设、高端人才引进和法治环境构建都是极大的考验，同时又将形成倒逼机制，如何有效地解决这些问题，将是未来一段时期需要重点考虑的目标。
回到本文开始提到的转型期大背景，再结合上海经济总量、结构和开放中的问题，我们不难发现，解决这些问题，根本的出路是加快并深化改革，尤其是政府改革。政府要进一步转变职能，在减少对经济活动的直接干预、审批的条件下，为经济增长与发展创造更加健康的环境，特别是适应现代服务业发展的环境；加强对可能出现的结构性矛盾的研究和应对，高度重视失业、收入分配和受教育权公平等重大社会问题，采取有效措施缓解和解决这些社会问题；政府要在改革的过程中加强自身建设，在依法行政、民主决策、制度创新和有效监管等方面，取得实质性进展。
在当前，上海要以国家批准浦东新区综合配套改革试点为契机，力争在推进公共政府建设、要素市场培育和增长方式转变等方面，率先做出成效，使上海在“十一五”时期的经济增长质量得到进一步提高。长期以来，人们在谈到上海发展经验时，往往会讲到政府效率这一因素。怎样在职能转变、依法行政和公共服务等方面，使上海的政府改革领先于全国，使政府效率对接完善社会主义市场经济体制的要求，这对上海未来的发展将起着至关重要的作用。
(作者为上海大学教授)
作者：陈宪
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