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2005-07-25本网讯
为有效惩治和预防腐败，税务系统从人权、财权和组织分工等方面建立和完善对领导干部权力监督制约机制，强化对“一把手”的监督管理，取得明显成效。
税务系统实行垂直管理体制，国税系统垂直管理到国家税务总局，地税系统垂直管理
到省地税局。在这种体制下，建立和完善对领导干部权力的监督制约尤为重要。
中纪委驻国家税务总局纪检组组长贺邦靖表示，国家税务总局党组通过对1994年税制改革以来查办的大案要案进行剖析认识到：税务人员违法违纪行为主要发生在税收执法权和税务行政管理权的运行过程中。税务人员以税收执法权谋私，多发生在征管、稽查和处罚环节，比较集中在基层领导干部和一线税务人员身上；以税务行政管理权谋私，多发生在人员调入、干部选任提拔、基建工程招标发包、大宗物品采购、经费管理等环节，比较集中在厅、处级领导干部特别是各级“一把手”身上。
贺邦靖表示，事实说明，“两权”监督制约制度不完善，导致税务人员在行使权力过程中存在较大的随意性和自由裁量权，是违法违纪案件发生的主要原因。根据中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，国家税务总局制定了《建立健全税务系统惩治和预防腐败体系的实施意见》，在继续加强“两权”监督的基础上，将党风廉政建设和反腐败工作的着力点放到了加强队伍建设、建立和完善领导干部监督制约机制特别是强化对“一把手”权力的监督制约上来。
——建立健全竞争激励机制，实施对人事管理权的监督制约。近几年以来，税务系统大力推进干部人事制度改革，改进干部选拔任用的办法。通过竞争上岗、公开选拔等，国家税务总局任用了国税系统39名省局副厅级干部和总局机关48名处级干部。对副司局级以下领导干部的选拔，除少数特殊岗位外，已全部采取竞争上岗的办法。对所有干部的提拔任职都认真落实任职见习制和晋升公示制。对48名省局领导干部进行了交流和岗位轮换，其中包括10名省局“一把手”。国家税务总局各司局主要领导大多数也进行了轮岗。目前，全国税务系统已初步建立起一套监督制约人事管理权的有效机制，人事工作更加规范、透明。
——切实加强财务管理和审计工作，强化对财务管理权的监督。通过对国税系统预算分配权、资金使用权、基建项目审批权、固定资产处置权、物资采购权五项权力实施监督制约，解决一些领导干部在财务管理上“个人说了算”的问题。国家税务总局健全各项财务管理制度，严格要求各级税务机关取得的一切经费都要如实记账，归口财务部门纳入预算管理，取消小金库；大项经费审批一律经过党组会或局长办公会集体讨论决定；基建、服装制作、票证印制、税控设备的配置及大宗物品采购工作，一律实行公开招标、政府采购，全面实现“阳光下作业”。国税系统经费管理全面实行“预算制”，逐步建立起一个公平、透明、规范、高效的预算编制、运行和监督机制。
——加强制度建设，规范权力运行程序。结合行政审批制度改革，去年国家税务总局取消税务行政审批项目44项，下放6项，审核保留54项。同时，围绕容易产生腐败行为的重点岗位、重点环节，先后建立健全了一系列制度和办法，如税收执法权中的征、管、查相分离体制，行政管理权中的基建、经费、人事管理制度等，以制度规范行为，以制度管人，形成了执法有依据、操作有程序、过程有监控、责任有追究的监督制约机制。
——调整“一把手”的分工，加强对权力的制约。国家税务总局党组要求在领导班子成员的分工上，一般情况下“一把手”不直接分管人事、财务工作，要求领导干部不得利用职权违反规定干预或插手基建工程及大宗物品采购事项，为个人和亲友牟取私利。目前，省和地市国税局基本实行了“一把手”不直接分管人事、财务的分工制度，省和地市地税局也大部分实行了这种制度。
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