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新桂网-南国早报记者王光家最近南宁端掉了3个制售假冒啤酒的“作坊窝点”，质监人员检查食品小作坊时还时常遭遇阻拦……今年以来，广西立案查处食品违法案件数百起，仅南宁市就有135起。越来越多的迹象表明，食品小作坊已成为“问题食品”的主要发源地。
小作坊成了“重灾区”
“这种调味料能吃吗？”柳州市质监局执法人员埋伏守候10多天，近日在柳江县进德乡基隆村下屯39号端掉一个调味品加工小作坊，查扣一批用石膏粉和糠掺杂而成的假冒“元×”牌调味品。在查处现场，执法人员看到，一台爪式多用粉碎机里还留有未粉碎的石膏块，而墙角结满蜘蛛网，几步之外的厕所臭气熏天。今年6月，宾阳县质监局在该县芦圩镇杨村路突击检查时也发现一个问题食品作坊，共查获假冒他人厂名、厂址的“炸牛排食品”11件和包装材料一批。据介绍，这个作坊脏乱不堪，待包装的“炸牛排食品”直接堆放在地面上，毫无任何卫生防护设施。“从近年的食品打假情况来看，广西的问题食品80％来自小作坊，这些小作坊有的没有任何证件，有的尽管拥有卫生许可证和营业执照，但设备陈旧、加工过程没有消毒措施、食品不经检验直接出厂，存在很大的安全隐患。”广西质量技术监督局有关负责人介绍说。
取缔作坊有“保护声音”
根据“员工在10人以下的食品加工单位属于小作坊”的定义，广西2万多家食品加工企业超过九成是小作坊。“按照国家规定，大部分小作坊应当予以取缔，但由于种种原因，目前还只能加强监管。”南宁市质监局一执法人员告诉记者。去年，横县质监局汇报情况说，该县有122家酒坊，绝大部分没有生产许可证，而这些酒坊之所以不能依法取缔，有一个重要原因，就是这些酒坊每年可交纳利税60多万元，来自当地一些部门的“保护声音”，让他们在执法过程中感到“更有压力”。
两种模式监管小作坊
为有效监管食品小作坊，广西质监局今年启动了相应方案。该方案规定，对监管企业进行定期和不定期的巡查，尤其对生产酱油、食醋、肉制品、饮料等风险性较大产品的企业、地处城乡结合部企业、有过生产假冒伪劣产品行为的企业，要加强巡查，保证每月一次，其中县级质监部门每月巡查食品企业不得少于8次。但来自南宁、百色、来宾等地的质监人员表示，“实际上，这个措施操作起来有难度，因为质监部门人手少，需要监管的企业多，况且这种‘人管人’的模式不是最有效的，因为小作坊可以跟执法人员打游击”。据了解，目前广西出现了两种小作坊监管模式：一种是“百色模式”，百色市质监局专门设立一个小组，对辖区内所有小作坊进行高频率地逐一“拜访”；另一种模式出自来宾市质监局，该局在当地乡镇政府聘请打假协管员，要求协管员及时发现当地小作坊的新问题并及时汇报。一些食品企业老板认为，后者由于质监和熟悉情况的当地政府共同担负了小作坊的监管责任，显得较为合理。
“来宾模式”能否走远？
据了解，“来宾模式”形成于今年3月份，当地质监部门在本辖区的乡镇政府聘请了74名相应干部担任打假协管员，这些协管员主要是乡镇政府的副乡长或副镇长，在当地有一定威信，也比较熟悉当地食品小作坊的情况。“以前，执法人员到乡镇检查，有的食品小作坊闻风关门，还有的食品小作坊十分隐蔽，成了‘漏网之鱼’，这不利于监管。”来宾市质监局助理调研员王国辉在接受记者采访时说，有了协管员后，一些问题较多的小作坊可以在协管员的协助下直接进入现场进行检查指导。目前反映的问题主要是食品小作坊设备陈旧、场地小、加工过程不卫生等。来宾市兴宾区几位协管员坦言，尽管他们愿意履行相应职责，但打假协管员制度也有可能流于形式。因为食品小作坊毕竟受资金、管理等方面的约束，很可能不会根据他们的意见进行整改，将长期处在传统的加工生产状态。对此，王国辉也表示，协管员制度目前还处在“场外监管”阶段，要真正做到为小作坊堵漏，应当变“场外监督”为“场内服务”，通过培训、现场指导等方式，帮助小作坊企业走向“正规军”。
作者：王光家
（来源：新桂网-南国早报）
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