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从今天开始直到后天，在第二届“泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸合作洽谈会”这个平台上面，来自中国11个省、区和特别行政区的行政代表们，将在成都讨论过去一年来的收益，计算未来可以实现的种种可能
在泛珠三角11个省、区的交通一体化合作一年来，从交通项目的规划，到建设和管理，都尝试着与以往体制不同的“泛珠模式”。实现“泛珠模式”的目标，则是泛珠地区统一
的物流市场
在区域能源合作的框架下，一个以西部能源产区为卖方，东部负荷中心地区为买方，通过跨省、区电网进行区际能源交易的市场已初步形成，成为实践泛珠合作战略的一个重要平台
本报记者 王佴 霍宇力 陈荫 发自广州
企业迅速步入前台
据本届论坛组委会统计，截至目前，各届代表报名已经基本告一段落，报名者中，政府代表团和国家部委参会人员约260人，而经贸代表团总人数超过7000人。
此番景象与一年前的首届泛珠“9+2”论坛——完全由政府官员唱主角的情形已经大为不同。
广东省社会科学研究院科研处丁力教授在接受本报记者采访时，表示泛珠论坛如果能真正解决对区域合作政府热、企业冷的局面，或许便是论坛真正通过市场手段，整合区域各种生产要素之时。
原广东省经贸委副主任、现广东省商业联合会会长巫开立，如此解释企业的参与热情来自何处。“在没有泛珠协议之前，省际之间的经贸合作已经有了，但这种合作，早期是以政府调配为主，计划经济为主；2000年以后是政府做政府的，企业做企业的，互不联系合作。有了泛珠协议之后，政府与企业的行动更有机地结合起来了，政府的搭台服务功能有明显提高，企业市场运作的空间更大了，外部条件更好了。”
“与以往不同，此次与会的中小企业多了起来。”叶朗晴介绍。
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首届“泛珠三角合作论坛”回顾
2004年6月3日,首届“泛珠三角区域合作论坛与发展论坛”在广州落下帷幕。“9＋2”政府领导共同签署《泛珠三角区域合作框架协议》。
《泛珠三角区域合作框架协议》确定：泛珠三角区域包括福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南等九个省、区和香港、澳门两个特别行政区(简称“9+2”)。并规划将来的合作领域有：基础设施、产业与投资、商务与贸易、旅游、农业、劳务、科教文化、信息化建设、环境保护、卫生防疫。其中，在基础建设的合作，主要包括能源、交通、管道三个方面。
“我也报名去参加这次论坛了，也要了展位，具体多少钱我没在意，比一般的论坛收费要便宜多了。”许生，一位来自东莞的电子厂商对记者表示，他对论坛上能否签下多少订单并不抱多大期望，“我们有自己的各种行业会展与论坛，参加泛珠论坛主要是想看这个论坛到底怎么样。”
许的考虑不无道理，无论是从本届论坛准备签下的项目还是上届论坛已经签下的项目来看，泛珠区域投资仍然以基础建设投资为主。本次论坛组委会官员明确向记者表示：“已经确定签约的项目多以基础设施建设为主，而且参展企业多为当地龙头、骨干企业。”
“到目前为止，泛珠区域合作(以下简称“泛珠合作”)的主流还是在交通、能源等方面，产业投资的比例也在逐步上升，但服务领域所占比例仍然很低。”据广东省社科院游蔼琼教授分析：“制约泛珠合作的障碍主要包括：多元行政体系和多元货币体系之间的协调，区内各市场发育极不平衡，区域交通、能源、信息网络建设滞后，产业结构趋同化严重，广东经济辐射和服务能力不足，不同文化背景和行为规范的制约。”
交通合作浮出泛珠模式
“区域交通一体化”在泛珠合作的众多领域中，推进得最为迅速。
今年7月，由国家发改委牵头，泛珠三角“9＋2”各省(区)以及特别行政区的交通部门，在北京共同签署了《泛珠三角区域综合交通合作专项规划》(简称规划)框架性协议。
“各个省的交通厅坐下来好好谈，这个规划的内容就很快能够谈下来。”广东省发改委交通处一位官员7月15日对记者说。
该官员称：《规划》的具体内容目前在商讨，估计在开完了第二届的“泛珠三角发作发展论坛”后，8月初就可以公布了。
记者了解到，该《规划》将对泛珠“9＋2”区域内所有的跨省、跨境高速公路、国省道、铁路、航空运输、内河航运等整体交通运输体系，进行总体规划和项目对接。同时，《规划》还把泛珠三角作为整体，规划该区域的对外交通连接。
从去年首届“泛珠三角论坛”召开一年来，相关各省签署关于交通的协议有：广东与邻近的湖南、江西、福建、广西、海南等5省、区分别签署的《省际公路规划与建设的备忘录》；9个省与重庆共同签署的《道路运输一体化合作发展议定书》；成都、福州、广州、南昌、长沙、南宁、贵阳、昆明等8个省会城市之间的《省会城市交通合作协议》；以及11个地区共同签署的《综合交通合作专项规划》框架性协议。
另外，武广客运专线、广珠(广州-珠海)城际轻轨、珠港澳大桥、厦深(厦门-深圳)铁路、粤海(广东-海南)以及众多的跨省高速公路等等大型项目，也纷纷上马。
在以往我国的交通建设模式中，存在“块”与“条”两种极端——要么是全国各省只能对区内的交通项目进行规划和投资，要么由国家有关部委对某些交通干线进行“独揽式”的投资和建设，地方政府基本不能插手。
对于前一种“块”状管理，各省在交通项目如何对接的问题上，往往各不相让，最后在省的边界，出现众多“断头路”的现象，令耗资巨大的交通项目的价值大打折扣。而对于后一种“条”状管理，地方政府由于参与程度不够，不能最大限度地与本地的路网结合，无法发挥项目对当地经济的最大效益。
泛珠合作，交通先行，目标之一就是要改变这种状况，武广专线是泛珠模式的一个样本。
“武广专线和我们集团没有任何关系，我们也管不了这条铁路。”这是武广客运铁路专线(以下简称武广专线)全线动工前一天，记者致电广州铁路集团公司(以下简称广铁集团)负责人时得到的答复。
广铁集团脱胎于广州铁路局，负责湖南、广东、海南三省所有铁路的建设和运作。武广专线与广铁集团没有任何关系，其原因是武广客运铁路专线，从投资到管理的模式，都有别于以往的铁路，可以看作泛珠模式的一个标本。
一直以来，铁路投资都是由铁道部直接负责，地方政府甚少参与，就是在地方政府积极参与铁路建设的广东，广东省政府参与建设的三茂(三水-茂名)铁路、广梅汕(广州-梅州-汕头)铁路，均属于省内地方支线。
而武广客运专线，则是第一条由地方政府参与的跨省、区铁路干线。
据介绍，武广铁路由国有控股企业——武广铁路客运专线有限责任公司进行运作，其中国家铁道部授权中国铁路建设投资公司作为出资人代表控股，出资51%。
铁路沿线的广东省、湖南省和湖北省人民政府分别授权其国有企业——广东省铁路建设投资集团有限公司、湖南省土地资本经营有限公司、湖北省客运铁路投资有限责任公司作为其出资人代表，共出资20%。
其他的资本金则向境内外特定投资者募集。
接近决策层的有关人士透露，铁道部在目前全国铁路改革局面尚未明朗的情况下，尝试这样的投资模式，作用是令武广铁路免予进入铁路的旧体制，减少日后的改革成本。而地方政府通过参与投资铁路建设，也能够获得日后参与铁路经营和沿线开发的权利，则对于提高铁路效益也很有帮助。
鄂湘粤三个省发改委的有关人士，也均向记者确认，今后将通过持有武广专线有限公司的股份，参与武广专线的管理经营。
而在一年以来泛珠11个省、区在交通领域签订的协议中，也频频出现落实统一市场的条款。目前泛珠地区已经落实的物流统一市场包括：统一的道路、水路运输市场准入条件，引导组建跨省道路运输集团和海运集团，以及在泛珠各省会城际之间的直达客运班车、旅游包车的统一运行方案。
能源合作成绩单
南方电网调度中心调度处处长张昆手上一份送受电力统计表显示：7月13日，西电送广东最大电力已达1111万千瓦，西电已占广东统调负荷的1/3。在7、8、9月迎峰度夏3个月，西电送粤最大负荷将保持在1000万千瓦以上。
事实上，这个数字与泛珠合作一年以来，各地政府间的一系列行动有关。
今年6月，由中央政治局委员、广东省委书记张德江,广东省省长黄华华率领的广东省党政代表团，先后赴琼黔滇三省，分别签订了海南联网工程、“十一五”黔电送粤、云电送粤框架协议。
根据协议，黔电、云电送广东最大电力到2010年达到1380万千瓦，“十一五”期间累计送广东电量计划为2910~2983亿千瓦时(不含小湾水电站送广东的电力)，海南电网将与南方电网实现联网。
在这里有必要介绍一下南方电网。该电网由南方电网有限责任公司负责运营，公司于2002年12月29日正式挂牌成立并开始运作。公司经营范围为广东、广西、云南、贵州和海南，由中央管理。
“三个协议总投资规模达1100亿元人民币。”南方电网董事长袁懋振透露说。
事实上，能源合作在去年的“泛珠”论坛上已是热点。
1993年，西电送广东15.47亿千瓦时，送电能力只有120万千瓦。现在，南方电网已由九条送电大通道编织起西电送广东的“高速通道”网络，送电能力跃升到1088万千瓦。
为了南方电网，云南目前正加快滇东电厂、开远电厂、小湾水电站、景洪水电站等一批相关电源建设及相关配套煤矿建设。在去年“9+2”经贸合作洽谈会上，云南签约的30多个项目中水电项目已占到了6个。
记者从贵州省发改委能源处了解到，贵州在“十五”期间开工建设了一大批坑口火电项目和水电项目，前4年已投产火电机组410万千瓦，水电机组300万千瓦，成为“西电东送”增量的主要来源。
去年7月在广州举行的首届“泛珠三角区域合作论坛与发展论坛”上，“9＋2”政府领导共同签署《泛珠三角区域合作框架协议》。根据协议，泛珠三角区域各省区将进一步推进在能源领域的合作，其中主要包括“西电东送”、“东油西输”、“珠三角——香港LNG”等方面的合作。
今年6月，奔赴云、贵洽谈的广东省经贸考察团团长、广东省经贸委副主任刘晓捷称，在区域能源合作的框架下，一个以西部能源产区为卖方，东部负荷中心地区为买方，通过跨省、区电网进行区际能源交易的市场已初步形成，成为实践泛珠合作战略的一个重要平台。
贵州省副省长包克辛说，依托丰富的水力、煤炭资源，贵州将打造泛珠三角能源基地。最近，贵州和广西签订了370万吨煤炭合作协议。
其次，跨越四省区东油西输工程也是重点项目之一。2003年9月19日，中石化西南成品油管道在广西南宁开工，“东油西输”项目正式开建。
这条横跨泛珠三角地区的管道，管线设计年输成品油1000万吨，首站从广东茂名市开始，跨越广东、广西、贵州、云南4省、区37个市县，最终到达云南昆明，全长1691公里，全线设站场19座，是目前国内输送量最大、运距最长的成品油长输管道。该管线已与去年12月全线贯通，成为泛珠能源合作的一个范本。
去年签署的《泛珠三角区域合作框架协议》明确表示，参与各省、区要积极实施“东油西输”战略，加快能源建设项目的合作开发，鼓励省际煤炭、天然气等能源的产销合作，从而建立完整的能源传送网络。
再者，广东液化天然气站线项目位于广东省深圳市东面的大鹏村附近，最初供气能力为每年370万吨。长达370公里的干线将从深圳市延伸到东莞、广州、佛山等城市，为广东和香港地区的城市燃气公司及电厂供应天然气。定于2006年正式投产的广东LNG项目，届时每年有51亿立方米的优质天然气供应珠三角及香港地区。
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