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新华网上海7月21日电排污指标可以象其它商品一样买卖，这一发达国家为控制污染物总量而广泛采用的市场运作方式目前正在被引入被称之为“中国经济发展主引擎”的长江三角洲地区，当地政府已经开始尝试采取排污权交易的方式，以此来调节经济发展与环境保护之间的平衡。
今年5月，中国国家环保总局局长解振华在会见美国白宫环境质量委员会代表团时说：
“目前中国在制订新的发展计划时，不仅考虑了发展的速度，而且考虑发展的质量。为实现经济保持快速增长，而污染物的排放量得到控制或减少的目标，中国政府已经进行了排污权交易制度的试点，取得了很好的效果。”
这些试点，正在长三角地区启动。
江苏省南通市与上海仅一江之隔。2001年到2004年，这个市的ＧＤＰ总量增长了51.5％，而水污染物的主要指标化学需氧量（ＣＯＤ）则下降了16.8％。
同时做到ＧＤＰ的增长和ＣＯＤ指标的下降，就需要政府有计划地控制污染物排放的总量。除了行政上严格控制排污指标外，南通市同时选择了尝试运用市场的力量。
南通泰尔特染整有限公司通过建成日处理能力3000吨的污水处理设备，ＣＯＤ排放远低于国家规定的排放标准。同时，同处通扬运河沿岸的如皋亚点毛巾织染有限公司计划扩大生产，却因得不到排放指标而无法开工。
2004年，南通市环保局通过详细论证，牵线搭桥，审核确认由泰尔特公司将排污指标余量出售给亚点毛巾，转让期限为3年，每吨ＣＯＤ交易价格为1000元。
合同明确规定：购买方在使用排放权时，必须符合国家规定的排放标准，以满足当地水环境质量的要求，且不得超过当地环保部门核定的排放总量。交易一年的运行情况表明：两家企业污染物排放的总量得到了有效控制，交易各方水污染物排放量及排放标准均达到了交易合同规定的要求。
这是中国首例成功的水污染物排放权交易。
“企业治污也能产生经济效益，这是我没有想到的。”泰尔特公司总经理张奎宏说。
南通市环保局副局长、总工程师杨展里说：“水污染物排放权交易就是要在满足环境要求的前提下，利用市场经济体制对水环境资源进行优化配置，就是要使企业污染治理变得‘有利可图’，从而主动对此进行投资。”
排污权在南通还可以进行二手交易。曾通过中国首例气体污染物排放权交易获得6年共计1800吨二氧化硫排污权指标的南通醋酸纤维有限公司，有效地控制了污染物排放后，就向别的企业转让了为期3年共计1200吨的排放指标。
与此同时，地处上海南翼的浙江嘉兴市的秀洲区也在全区推行排污权的有偿使用。与南通市实行单一的排污权交易不同，该区所有原有和新增的排污企业必须先购买“原始”的排污使用权，然后把排污权引入市场，企业之间随行就市进行交易。设计这一制度的秀州区环保局局长张建明说，环境容量是一种资源，在目前总量控制的情况下，更是一种稀缺资源，企业通过占有这个容量，生产了产品，从而实现使用价值，因此，也必须把环境容量的使用价值体现出来。
秀洲区从2002年9月起推行这一制度，环保部门根据两条原则向企业分配初始排污权，一是企业环境影响评价批复中规定的污染物排放量，其次是参照2000年太湖流域治理达标时企业拥有的污水处理设施的处理能力。在确定排污权有偿使用价格时，秀洲区环保局参照建造日处理一万吨级生活污水集中处理厂的投资成本，计算出每吨废水的排污权购买价格为300元，譬如企业要获得日均排放1000吨污水的排污权，初始排污权的购买价格为30万元。
据介绍，目前秀洲区区内的54家污水排放企业都已经交纳了排污权有偿使用费，交易金额近700万元。张建明告诉记者，尽管秀洲区还没有企业直接拿出排污权进行交易的行为，但是，企业在转让过程中，排污权已经作为重要资产。有一家企业在转让时，拥有的1600吨污水排污权最终的交易价格超过100万元。记者在秀洲区的企业采访时，企业主们均表示因为排污权是稀有资源，有可能还会升值，因此目前不会考虑转让排污权。嘉兴市七洲漂染有限公司董事长冯能观告诉记者，七洲漂染当时一次性购买了1200吨排污权，由于是一次性付款，每吨价格经过打折为200元左右，目前一吨废水排污权的市场价格大概已升至600元。
在积极尝试国内排污权的同时，中国政府也在积极参与全球环保项目，在《京都议定书》的框架内进行国际排污权交易。
今年7月初，南京天井洼垃圾场已经通过了中国国家发改委的审批，目前正在进行国际申报确认，意向与英国进行排污权交易，每吨二氧化碳排放价格约为5——6美元。
日前，一台1100千瓦的机组已经开始试运行。按照垃圾日产量1000吨测算，可以安装两台机组，每年处理沼气900万立方米左右，相当于甲烷排放减量5200多吨。甲烷造成温室效应的程度为二氧化碳的24．5倍，天井洼项目相当于每年减少二氧化碳排放量约13万吨。
同时，南京轿子山垃圾场沼气综合供热项目也在筹建中，初步确定与意大利环境资源部进行排污权交易。
这两个项目有望成为中国首批跨国排污权交易的项目。
新闻来源： 人民网
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