北京审计局直陈问题财政

　　本报记者白强报道 昨天上午，市十二届人大常委会第21次会议听取了市审计局局长杨晓超关于北京市2004年实际预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

　　市审计局对2004年市级预算执行和其他财政收支进行了审计。主要审计了市财政局组织市级预算执行、市级地方税收征管、市政府28个重点部门的决算草案、22个重点建设项目以及2004年市拨教科农、文物保护、工业发展、商业结构调整,财政补贴资金的预算执行情况 ；审计调查了2003年以来，财政投入的生态保护与建设、新型农村合作医疗、再就业资金的管理使用情况以及2000年以来政府投资的52个建设项目的招投标情况。

　　从整体看，2004年市级财政总收入688.4亿元，市级财政总支出673亿元，做到了收支平衡。杨晓超说，在今年的审计中进一步加大了对市级预算支出的审计力度，安排部门决算草案审计项目28个，比去年增长了21%，审计预算资金总额占市本级一般预算支出的54%，反映了这些部门在预算管理、资金管理、财务管理中存在的普遍性问题。

　　问题1：

　　市财政局基础工作薄弱

　　在对市财政局进行审计时，发现了该局组织市级预算执行中存在的问题。如专项资金预算批复和部门预算管理的基础工作需要进一步完善；部分应缴预算收入未及时征缴入库，涉及金额超过130个亿。

　　问题2：

　　重点企业纳税监管有疏漏

　　市级地方税收征管中还存在税收会计报表反映数据不完整、部分区县地税局调节税收进度以及对重点企业的纳税监管工作有疏漏等问题。涉及问题金额超过7.6个亿。延伸审计的212个重点纳税企业中，有50个市、区重点纳税企业共计少缴税款8712万元，11个重点纳税企业未按期或如实申报缴纳税款。

　　问题3：

　　收入预算编制不完整

　　8个部门滞留罚没收入、行政事业性收费等2480万元，未上缴国库或缴存财政专户。如2003年7月至2004年12月，市工商局档案中心和区县工商分局无依据收取档案查询费，共计1356万元。其中一部分收费已用于档案中心经费开支等。

　　28个政府部门和152个基层单位存在收入预算编制不完整、自定自批项目、无预算、超预算开支、擅自动用结余资金、超范围使用专项资金、不严格执行收费标准、乱收费等问题。

　　市公安交通管理局等8个部门有9868万元的其他收入、利息收入、经营收入等没有编入部门预算。市科委等5个部门年初汇编本部门事业收入、其他收入等预算2.36亿元，年内实际取得各项收入5.25亿元，是年初预算的2.2倍，超收中已有一部分被自行安排事业支出。

　　市体育局等9个部门经费支出超预算开支7168万元；市交通委等7个部门、单位无预算开支1545万元。

　　问题4：

　　未按规定使用专项资金

　　有17个部门和26个基层预算单位未按规定的用途使用专项资金，部分经费支出超出了预算和财务管理制度规定的标准、范围，合计金额1.32亿元。

　　市公安局将部分水电费、办公费、其他费用等705万元转入专项经费中列支。

　　市广电局将有限电视系统验收与广播电视安全防范专项经费177万元用于机关、广电学会等单位的日常公用支出。

　　市水务局等18个部门及市规划院等37个基层预算单位的部分收入、经费支出和资产未全部编入决算草案，合计金额3.63亿元。

　　市市政管委等14个部门填报决算时存在少计支出、序列支出、专项结余科目填报不实、决算报表科目使用错误等问题，合计金额2.97亿元。

　　市乡镇企业局等10个部门的后勤服务中心不同程度地存在内部控制制度不健全、资金管理失控、资产管理和会计核算混乱、设置账外账、滥发奖金补贴、房租收入漏交税费等问题。审计查出问题金额1092万元。

　　问题5：

　　未完全履行采购程序

　　在组织市级预算执行中，市财政局办理追加市民政局等部门项目预算时，对于政府采购范围内的购置和修缮支出项目1.19亿元，未按政府采购规定执行；对部分属于集中采购的项目9569万元，批复给有关部门自行组织采购。

　　此外，28个部门中，一些部门购置政府集中采购范围内的办公家具、计算机类产品、交通运输工具等1.09亿元，没有按规定编报政府采购预算、履行采购程序。

　　问题6：

　　多半审计项目招标违规

　　市审计局重点审计调查了52个财政拨款的重点建设项目，其中32个建设项目存在不同程度的未进行公开招投标行为，涉及的合同金额占52个建设项目投资总额的9.31%。

　　10个项目擅自进行了邀请招标，占被调查项目的19%，14个项目只对主体工程进行招标，涉及合同金额2.36亿元。

　　其中，燃气管网生压改造工程总投资7.7亿元，其中合同金额2.96亿元的单项主体工程由主管部门直接委托给市燃气集团下属单位施工；9354万元应公开招投标的工程采取了邀请招标的方式。还有合同金额679万元的工程发包给了没有相关资质的单位施工。

　　问题回复

　　市工商局宣传处负责人表示———

　　查询费审批手续正在办理

　　市工商局：

　　正在办理查询费审批手续

　　市工商局宣传处有关负责人表示，根据我国《档案法》的规定，查询档案可以收取一定的费用，但收费标准应经过物价部门的批准，所以收取查询费是有法律依据的。其次，市工商局档案中心和各区县分局收取的所有查询费，都全部上交给了市财政。最后，该负责人向记者透露，关于查询费的审批手续，目前市工商局正完善并办理相关许可证。

　　市市政管委：

　　整改困难不大

　　北京市市政管委宣传处郭处长向记者表示，他们将根据审计工作报告，针对自身提出整改意见，查找自身财务不足，整改措施将随后汇报给市审计局。而市市政管委财务处的孟处长则表示：市审计局早在今年1月份就对其相关财务工作进行了审查，历时3个月，并于5月10日将正式报告送达了市市政管委，市市政管委参照市审计局的意见，调整自身账目，他认为其问题主要是账目核算等技术方面的问题，整改困难不大。

　　市乡镇管理局：

　　调查后进行回复

　　昨天，市乡镇企业管理局宣传处张主任告诉记者，他会及时向上级领导汇报此事，由于新闻发言人正在参加重要会议，将在把事情调查清楚后给出答复。

　　市体育局：

　　超出部分非市财政拨款

　　昨天晚上，市体育局新闻发言人刘兴荣表示，经费支出超过预算开支确有其事，但目前能够了解到的数字是1600万。刘兴荣表示，预算的经费是800万元，超出的1600万主要是市体育局直属单位创收所得，并且已经用于运动员的训练和比赛中，并不是市财政拨款。其他款项会联系其他部门后给予答复。

　　文/本报记者 宛霞 李兰 郭静 见习记者 王晓清

　　市财政局副局长徐熙：回去我们就去办

　　本报讯 (记者 白强) 在会议现场的市财政局副局长徐熙认为，财政的资金给到区县后，区县从教育资金变成别的项目了，而这在以前每年的审计报告中并不把这个当成问题,而今年审计报告就严格进行对应了。“这就使我们的区县和我们的各个部门预算要非常严格，在执行过程中要严丝合缝。”

　　徐熙说，如果预算下达得比较晚，让应该花出去的钱花不出去，就会造成资金的沉淀，而这对政府来讲，是极大的浪费。“市政府提出要求，财政部门和委办局的专项支出都要到位，预算编完就要让钱花出去。许多资金不到位是由于基础工作不到位造成的，所以我们要进一步强化基础工作。回去我们就去办。”

　　整改成绩

　　市财政局预算执行管理加强

　　本报讯 (记者 白强)市审计局对2003年实际预算执行和其他财政收支审计意见和审计决算的落实情况进行了检查。结果表明，市财政局进一步加强了预算执行管理。

　　在今年已将全市161个一级预算单位、1010个基层预算单位纳入了部门预算管理，扩大了国库集中收付范围，加强了对工程项目政府采购的管理。原市国土房管局等7个部门欠缴的行政事业性收费已全部收缴，市财政局正在进一步确定非税收入项目撤销、非税收入过渡账户。市地税局已开始在全市范围内清理欠税，审计查出的重点纳税企业少缴的各项税款1.48亿元已收缴入库。

　　国有粮食企业多领取的370万元财政补贴，市财政局已全部扣回；虚开增值税发票等涉嫌经济犯罪问题，公安机关已立案侦查，涉案犯罪嫌疑人已被逮捕。