深圳城市化加速 近千平方公里土地将转为国有

　　转地补偿款累计达162.5亿元，涉及的面积之大、费用之多，在深圳以至全国历史上都前所未有

　　本报记者 毛瀚民 发自深圳

　　作为全国城市化步伐领先的城市，深圳准备在今年年底完成全部农村城市化工作(下称 “转地”)，这次转地涉及两区21个街道、261个行政村、27万原村民，补偿范围约235平方公里，并为此预备了162.5亿元的转地补偿款。涉及的面积之大、费用之多，在深圳以至全国历史上都是前所未有的。

　　据悉，转地工作将在今年12月31日前全部完成。同时，为解决政府在转地补偿中的财力问题，预存征地补偿款制度正在酝酿之中。

    政府财力不是问题

　　在19日的深圳市四届人大常委会第一次会议上，深圳市政府提交了《关于提请审议动用历年财政结余报告的议案》。议案显示，根据市政府审议通过的《深圳市宝安龙岗两区城市化转地工作实施方案》，深圳宝安、龙岗两区城市化转地工作要在今年内一次完成，城市化转地总补偿费约162.5亿元，转地资金市区按六四比例出资。按目前工作进展，7月份将开始集中支付转地补偿资金。今年市区两级政府一次性补偿的财力为58亿元，其中市本级40亿元。这40亿元中，包括市本级历年财政预算内结余26亿元在内。

　　深圳市政府的转地补偿金预算为162.5亿元，而一次性补偿的财力为58亿元，也就是说，还有近105亿元的资金缺口。

　　对此，深圳市政府相关发言人在会上表示，深圳市政府将采取多种融资手段来解决此问题，政府的财力是可以确保的。该发言人同时表示，为完成今年的全部转地工作，深圳市政府还将计划动用历年财政结余，以减少融资利息支出。

　　同时，为提高征地补偿和补偿款使用的透明度，目前广东省正酝酿试行建立预存征地补偿款制度，即在征地报批前，用地单位应将各项征地补偿款预先存入指定银行专用账户，由银行提供征地补偿款存款凭证作为审批征地的要件之一。

　　对于筹集来的162.5亿元资金如何安置，上述发言人表示，深圳市政府将筹集的162.5亿元用于转地中的土地补偿费和集体所得的各项补偿费，其中，不低于补偿费用的50%将用于购买养老、医疗保险，其余则用于发展集体经济。

　　深圳市政府城市化改造办公室工作人员在接受本报记者采访时介绍，补偿费的使用有严格的规定，是完全根据补偿费使用管理办法规定来执行的，集体所得各项补偿费统一由原集体经济组织组建的股份合作公司设立专户进行管理使用，任何单位和个人不得侵占、截留、挪用。土地上的青苗属集体所有，已由单位或者个人承包经营的，青苗补偿费应按承包经营期限合理补偿给承包经营者。集体所得各项补偿费不得用于发放干部报酬、不得用于招待费和购置小轿车、建造办公楼等非生产性支出。

    956平方公里土地转为国有

　　据了解，深圳宝安、龙岗两区的城市化工作始于去年10月30日，但最敏感的土地问题一直没有明确的解决办法。不久前，深圳市政府公布了城市化过程中的土地处理政策，按照新政策，至今年年底，两区集体经济组织全部成员转为城镇居民后，集体所有土地亦转为国家所有，由两区政府对原集体组织的继受单位或者经济组织和个人分期分批给予适当补偿。

　　根据官方统计资料显示，深圳市集体所有土地集中于宝安、龙岗两区，共约956平方公里。按照《管理办法》，在今年底两区27万农民全部转为城市居民后，其集体所有的上述956平方公里土地将随之转为国有。

　　深圳之所以这么迅速地发展农村土地国有化，主要是因为土地的稀缺已严重影响深圳城市经济的进一步发展。在深圳2020平方公里的土地中，可建设用地为767平方公里，在短短20年中，就已开发500多平方公里，在特区内几乎已无地可用，而仅剩的土地只能开发10年。

　　“深圳的城市化经济的快速发展和土地资源的短缺已经成为深圳面临的最大矛盾，这就是为什么深圳要在全国率先城市化的原因之一。其次，深圳也面临一个拓展城市发展空间的问题。”深圳社科院地产研究所主任高海燕在接受记者采访时指出。

　　然而，此次转地补偿并非是针对所有被转的土地。深圳市国土房管局一位人士向本报记者介绍说，宝安、龙岗两区集体土地共约956平方公里，但此次转地仅对其中235平方公里土地进行补偿，这些地基本是农田。不予补偿的约700平方公里土地主要分为两类，一类是逾200平方公里的已建成区，一类是300余平方公里的山林地。

　　这位人士称，山林地因为牵涉所有权定性问题，且几乎未作任何开发，补偿问题目前暂时搁置。