钢铁产业发展政策公布 小钢炮面临关停并转

　　 

　　首部《钢铁产业发展政策》昨日正式出台。据了解，《钢铁产业发展政策》是继《汽车产业发展政策》之后，第二个由国家发改委起草、国务院审议通过的国家级产业发展政策，对未来5-10年中国钢铁产业的发展将起到重大影响。

　　业内人士预计，在钢铁新政的规划之下，今后钢铁行业的发展重点将是技术升级和结构调整，这将使多数“小钢炮”面临着关停并转的命运。

　　不允许外商控股钢企

　　7月14日，国家发改委正式作出批复，同意组建中外合资华菱管线股份有限公司。这是我国钢铁行业首次以股权转让为手段融入全球钢铁业的特大型钢铁企业。

　　据悉，首先华菱管线部分国有股权的转让经过了有关部门的严格审批，国家发改委、国资委、中国钢铁工业协会、中国国际工程咨询公司等部门曾专门为此联合召开专家论证会。米塔尔与华菱集团谈判的初衷是控股华菱管线，后来双方协定“并列第一大股东”，但在审批过程中，协议被迫修改，修订后的协议约定完成股权转让后，华菱集团将比米塔尔钢铁多持有华菱管线一个百分点的股权，从而继续保持华菱管线国有控股，同时约定米塔尔钢铁今后不能再增加持股比例。

　　华菱集团有关负责人表示，这一过程昭示国家短期内不会放松外资对大型钢铁企业控股的限制。在《钢铁产业发展政策》中也明确规定：外资进入国内钢铁行业，必须拥有自主知识产权的炼钢技术，且年产能不低于1000万吨，不布新点，原则上不允许外商控股。

　　“小钢炮”将加速淘汰

　　如果没有政策的限制，外资进入中国的首选方式将会是控股国内规模尚小的民营钢铁企业。然而，上述“门槛”限制了外资获得控股权，外资的最优策略就会发生变化——将会选择与国内大型钢铁企业合作，因为与国内钢铁巨头的合作可以在短期内通过输入有限的资源获得政府的支持和营销优势，以较小的代价获得较大的收益。

　　在提高外资准入门槛的同时，钢铁新政同时通过制定技术政策和企业规模设置了技术和企业门槛，一方面确定了高炉要达到1000立方米以上、转炉要达到120吨以上、电炉要达到70吨以上的准入条件，另一方面要求跨地区投资钢铁企业的普钢企业上一年产量必须达到500万吨以上，特钢企业产量达到50万吨及以上。

　　钢铁新政的核心目标是在2010年前，使行业集中度提高。在双重门槛的限制下，国内外大型钢铁企业的合作将会主导未来几年中国钢铁行业的发展，而小钢炮将加速淘汰。专家预言，有望重组的占1／3，剩下都将退出市场。

　　短期钢价仍可能走低

　　截至上周，国内各品种钢材价格基本走稳，其中建筑钢还出现小幅度的回升。从国际价格变动来看，扁平材下降幅度趋缓，但各地仍延续跌势，中国的钢材价格明显处于低位。

　　钢价的走低首先是受到国际钢材市场的影响，同时中国去年以来的宏观调控的效应已经慢慢显示出来。此外，钢坯出口退税的取消以及钢材出口退税率的调低，也抑制了国内对钢铁的过旺需求。

　　世纪证券综合研究所陆勤预计，中短期内，因为宏观调控措施的实施，严格控制固定资产投资过快增长，钢铁下游如房地产等行业的需求将受到一定的抑制，钢铁需求下降导致价格低迷的趋势仍将持续。从长期来看，钢市价格走向取决于市场的供求关系。

　　我国钢铁低附加值钢材品种产量已经平衡甚至过剩，如建筑用钢。而双高产品仍存在缺口，一些品种的自给率还不到30%。其中冷板自给率为68%，热宽带钢75.5%，冷轧带钢29.7%，镀锌44.46%，镀锡75.8%，彩涂73%，硅钢41%，缺口部分仍然依赖进口。陆勤认为，产业政策的贯彻执行最终将改变国内双高产品自给率低的局面，提高中国钢铁企业在国际的竞争力。并且有利于解决我国钢铁行业一直就存在结构性问题。本报记者 张冬萍