副县级引资背后的西部招商困局

　　　核心提示

　　　　近几日，国内外诸多媒体对甘肃省正宁县官方在招商引资过程中“将一些行政待遇当作鼓励投资与纳税的手段”进行了报道。该县的招商引资政策中承诺:对投资1000万元以上、年纳税80万元以上的企业法人代表，可享受相当于副县级四档的基本工资待遇；连续2年纳税50万元以上，可安排法人代表的1名年龄、学历等条件符合规定的子女在行政事业单位 工作；外来投资企业，由招商部门代办一切审批手续；对外地投资客商车辆，只纠章，不罚款……

　　　　这些优惠政策听起来确实让人吃惊，当地政府究竟是在什么样的情况下出台了这一系列优惠政策？这些优惠政策的背后又隐含着些什么呢？

　　一系列引发争议的政策:

　　虽然享受副县级待遇，但并不是真正的副县级，我们也没这个权……况且还要经过组织部门考察嘛，考察不合格还是不行嘛。这还是虚的嘛！

　　“投资1000万元以上，年纳税80万元以上的企业法人代表，发给相当于副县级四档基本工资，聘为县政府经济顾问。”这是甘肃省庆阳市正宁县出台的招商引资政策中最为引人注目的一条。昨日，正宁县县长赵昌军向记者证实了这一政策。

　　位于黄土高原上的正宁县虽正值盛夏，此刻却依然凉爽宜人。7月18日上午，坐在招商局简陋办公室内的招商局局长李年庆正应接不暇地接着电话。

　　“全是打听多少钱能买个县长干干的，都是你们记者，断章取义……”李局长对当前媒体有关他们招商引资优惠政策的报道十分不满，“就连我在外地上学的女儿都给我打电话说，‘爸爸，你成名人了，全国媒体都在报道你们招商局的事儿呢’。

　　“土地零地价、市场准入政策、税收优惠等政策都没有问题，关键就是在奖励上。其实我们这些奖励政策早在几年前就已实行了，当时就有争议，但大多数领导认为这些都是些虚东西，就是为了吸引投资人的眼球。你想想看，享受副县级待遇，年薪第一年6666元，第二年8888元，第三年9999元，人家一年交几十万元，我们返还那几千元算得了什么呢？

　　“虽然享受副县级待遇，但并不是真正的副县级，我们也没这个权，是吧？而其他副处级、正科级都是一样的，只不过享受这个级别的工资待遇而已，并不是真正意义上的副处级、正科级干部。况且还要经过组织部门考察嘛，考察不合格还是不行嘛。至于安排子女进入行政事业单位工作这个问题，我们在文件中已明确写着:年龄、学历等条件必须符合相关规定。这还是虚的嘛！当然，我们文件最后还有一条，本规定若与国家法律相抵触，以国家法律为准。比如闯红灯不罚款这一项，今年我们重新修改时已将这一条给拿下了。

　　“我们县是庆阳市的一个农业县。由于经济基础薄弱，目前招商引资是我们最大的难题。在此之前，我们已经出台了‘零干扰、零门槛、零距离’的‘三零’政策，在税收减免、服务手段等方面最大限度地让利于县外投资者。今年我们已经引进资金2.815亿元。”李局长自豪地向记者说。

　　　一个西部贫困县的现实:

　　为了吸引投资，啥招都用上了，总之一句话，只要愿意到我们正宁县来投资，就是把我们身上的肉割给他们吃了，我们都愿意。

　　从地图上看，正宁县虽属甘肃省管辖，但却位于陕甘宁三省交界处。既是革命老区，又是贫困地区。既无交通优势，又无资源优势，县城常住人口不足3万，面积也不足3平方公里。

　　县招商局副局长杨亚鹏告诉记者:“农业税取消后，县财政一下子紧张起来，像我这样的副科级干部每个月才拿713元。县委县政府每年给我们招商局都下达了招商指标，完不成任务是要挨处罚的。虽然优惠政策出台了不少，但总体上来说，效果不是太好，底子太薄了。以前我们县总共才有28家企业，这些企业大多是砖厂、铸造厂，效益都不是太好，不少都处于倒闭状态。近些年我们也引来了四五十家企业，像酒厂、化工厂等，但大型企业基本上没有，都是小打小闹。为了吸引投资，啥招都用上了，总之一句话，只要愿意到我们正宁县来投资，就是把我们身上的肉割给他们吃了，我们都愿意。”杨副局长边说边唉声叹气。

　　记者随后采访了与正宁县相邻的几个西部贫困县负责招商引资的工作人员，他们大多也是一声叹息:“难啊！”

　　“虽然我们有知难而进的决心，但我们确实不知道我们这些西部贫困地区招商引资的出路究竟在哪里？国家西部大开发的口号喊了好几年，可我们这些西部贫困地区招商引资工作的难度并没有得到十分明显的改观。”平凉市招商局局长张鑫与定西市招商局副局长王健中表达了同一种声音。

　　　一些来自投资商人的声音:

　　我们投资办厂就是为了赚钱，行政待遇对我们其实并不重要，挣不到钱给你个副县级又有啥用？

　　老家在我省周口市的杨国清与5名河南老乡在正宁合资办了一家化工厂，今年刚投产，效益还不错。在谈及正宁县的投资环境时，杨国清说:“总体上还不错的。当初承诺的现今该兑现的基本上都兑现了，像土地、税收等，但就是当初承诺的扶持资金迟迟没有到位。”

　　而针对外界比较关注的行政待遇及安排

　　子女这些优惠政策，杨国清倒表现得十分平淡:“我们投资办厂是来赚钱的，并不是来当什么官的，也不会因为投资就把孩子从河南安排到这边来工作，所以也就没考虑过这事儿。”

　　另一位在正宁办厂的河南老乡刘振华告诉记者，有了行政待遇当然更好，办事肯定更方便，有一家酒厂的老板已经当上政协委员了。

　　记者随后与这位已经当上政协委员的酒厂老板曾祥礼取得联系，曾祥礼有些激动地说:“我们投资办厂就是为了赚钱，行政待遇对我们其实并不重要，挣不到钱给你个副县级又有啥用？我们看重的就是投资环境，投资环境好了我们会在这儿越发展规模越大，当然，给当地的税收也会越来越多。”

　　如今，在曾祥礼的鼓动下，他的一个亲戚也在正宁投资办了另外一家酒厂，效益十分可观。而招商局的李局长对曾老板的政协委员同样用“虚的”来解释:“没啥实权嘛。”但他同时也承认，曾的政协委员确实是经他们及县领导多方努力做工作才当上去的。

　　针对正宁县在招商引资中的做法，记者电话采访了清华大学公共关系学院公共政策研究所副所长彭宗超教授。

　　彭教授认为，招商引资工作有创新精神是好的，但不能走入误区，出台的一些政策绝不能凌驾于法律之上。一些地方把招商引资工作与户口、子女入学挂钩，这是可以理解的，实践证明也是可行的。但如果与行政待遇挂钩，就有违我国现行法律法规。如果当地政府以行政待遇为噱头，吸引投资人的眼球，这就更不可取了。因为这样不仅会失信于投资人，也会使当地政府在公众心目中的地位大大下降。

　　一个西部如何招商的疑问:

　　西部大开发是一盘棋，虽然国家在这方面投入很大，但落实到西部某一个地区，可能会显得微不足道。但这不是一天两天的事……

　　针对让投资人当政协委员的做法，西北师范大学社会学系系主任、社会学家贾应生教授指出，人民政协的基本职能之一就是对国家的政治活动进行监督。投资者按其投资比例进入政协，并享受一定的行政待遇，必然使政协的这一功能受到削弱。这种做法降低了政府的信誉度和管理法制化水平，容易导致对于投资者行为正当监督的失效。从社会学的角度来讲，这种做法混淆了管理职能与经济职能两种基本的社会职能，这就容易使经济活动与社会管理活动相互渗透，并不利于建立法制化的经济管理与监督体系。

　　在谈及西部贫困地区如何展开招商引资工作时，彭宗超教授说，清华大学针对这个问题进行过多次探讨，总结起来有这么几条:首先是要学会利用优势，比如说西部贫困地区在产业链中的人力资源优势:便宜的劳动力，优惠的税收政策等，这些其实都是东部一些想降低产品成本的企业很想得到的。

　　其次就是学会利用当地的资源优势。西部一些地区没有资源，其实这就是一种资源。因为如果当地没有矿产等资源，就证明当地的环境很好，可以搞旅游开发、生产优质无污染矿泉水等，这都是出路。

　　彭教授最后说:“当然，西部大开发是一盘棋，虽然国家在这方面投入很大，但落实到西部某一个地区，可能会显得微不足道。但这不是一天两天的事，比如西部贫困地区的基础设施建设:公路、铁路等都不是一朝一夕能够完成的。这就要求西部贫困地区的人们要开动脑筋，在国家大力扶持的同时，充分利用自身优势快速发展，更要重视人才的培养，招商引资只是一个方面而已。”

　　□特派记者朱长振文图