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来源： 中国审计报
24间新教室刚砌了一人高的墙，突然间全部被拆除了，只剩下一道孤零零的墙基。过往的村民直纳闷：咋了？不盖了？
去年4月11日发生的这一幕，让沈丘县前张营小学校长张大增冒了一身冷汗。
第二天，施工队又开始砌墙时，村里人知道了前天晚上县政府发生的事，县长听省里审计组的人讲，前张营小学过去在危房里上课，将来还得在新盖的危房里上课。县长发火了：“工程不合格的，马上扒掉重建！”
前张营村沸腾了。平生头一回听说“审计”二字的村民们，感觉到了一种前所未有的力量。
沈丘县2001年被定为国家重点扶持贫困县。因为穷，全县不少中小学校舍面临倒塌，县财政也没钱翻修。2002年，国务院在全国启动了中小学危房改造工程，次年，又实施了农村中小学危房改造工程。河南拟投资10亿元专项资金，3年内完成改造任务。2003年，河南省纳入中央、省级危改工程计划的项目1048项，计划投资总额约2.8亿元，沈丘县由此获得中小学危改资金200万元，涉及3所中学和1所小学，其中用于前张营小学危改项目20万元。
中小学危改资金是不是真正用在了“刀刃”上，是否存在侵吞和挪用问题？工程质量情况怎么样，会不会拆了危房，再建起新的危房？2004年4月，河南省审计厅党组决定由社保处牵头，组织全省审计机关对中小学校危改专项资金进行审计调查。
前往沈丘县审计的是省审计厅农业审计处。在前张营小学施工现场，当该处处长张居贵伸手去抹墙缝时，突然往下掉碴。再仔细检查，才发现砌筑用的沙浆中除了少量石灰外，根本就没掺水泥，砌砖之间不能粘合，墙体的强度可想而知。这一建起来不就是危房吗？审计组的同志合计，组里没有建筑方面的专家，仅靠看到的表面现象无法作为审计铁证，因此决定返回县城。途中，张居贵与该县主管城建的副县长电话联系，要求县建筑质量监督站指派两位业务骨干，以便咨询建筑方面的问题。
4月10日晨，沈丘县建筑工程质量监督站和检测室的两位专家应约前来。审计组驱车直奔前张营小学危改施工现场。在路上，两位专家方知请他们来的真实意图，就是对在建教室质量进行技术鉴定，希望他们对鉴定结果负责。第二天，他们共同向审计组出具了工程质量鉴定报告，指出“一米以上砌体沙浆未掺加水泥，强度偏低；砌体通缝、瞎缝、透明缝较多；墙体组砌方法错误；留直搓处未设置锚拉筋”等。鉴定报告的结论是：“由于以上诸多违反施工规范的事实，建议立即拆除。”
沈丘县县长王云彪看到审计组反馈的问题及鉴定报告后大为震惊，立即召开县府常务会作出3项决定：一是“不合格工程，马上扒掉重建”，二是追究该小学校长等有关人员责任，三是由县纪委、教育、建委、审计等部门组成联合检查组，对目前在建的危改项目质量进行拉网式检查，发现问题立即纠正，严肃处理责任人，并实行施工全过程监管和责任追究制，确保工程质量。
时隔一年多以后，当记者前往沈丘县采访时，许多农民仍念念不忘这件事，他们说，审计拆掉了危房，不光国家免受损失，还救了多少孩子的命啊！
审计报告显示，在这次审计中，全省各地均发现了直接影响中小学危房改造质量的问题。比如，危改工程有关主管部门重复安排危改项目25个，造成重复投资664万元。比如，少数市、县未经批准，擅自变更或增加上级已批准实施的项目共53个，自行调整使用中央、省级补助危改工程资金654.5万元。安阳市2003年纳入省级水毁校舍危房改造计划项目13个、省财政补助资金200万元，但该市财政局却将指标给了另外13所学校。
审计还发现，全省共有81所学校擅自增加建设面积29366平方米、增加投资额1149万元，其中有14所学校由此出现资金缺口485.9万元，有些学校因需增加的建设资金没有落实已停工；38所学校擅自减少建设面积5514平方米。
由于县、乡财政和危改工程学校资金困难，大多数危改工程项目的地方配套资金和学校自筹资金不能到位，危改工程由此遭遇了重重障碍，信阳、商丘、平顶山、许昌和济源等市部分学校自筹资金不到位就达1180万元，严重影响了危改工程的进行和按期完工。审计调查同时发现，新郑市孟庄镇一中将教学楼改为宿舍楼，濮阳师范附属学校将教学楼改为学生餐厅，清丰县瓦屋头镇第一初级中学将6间教室改为18间教学辅助用房。
至于资金管理混乱、危改工程未按基本建设程序进行等违规问题更为突出。有的地方干脆将危改资金撒了“胡椒面”，最后的结果是未能消除一所危房。等于说，危改资金变成了无效投入，“打水漂了”。太康县财政投入危改资金500万元，用于174个危改项目，每个项目不足3万元，只能对危房进行小修小补。
对于2003年度危房改造专项资金审计所发现的问题，河南省危改办给予了高度重视。省长李成玉、常务副省长王明义、副省长贾连朝先后在审计报告上作出了重要批示。贾连朝还数次召集财政厅、教育厅、发改委、扶贫办、建设厅等危房改造领导小组成员单位研究整改措施，并要求上述部门组织了30多人的调查组，按照审计发现问题所涉及的部门，分头到相关项目学校督察核实，逐项进行了彻底整改。
2004年7月2日，在河南省政府召开的全省危房改造目标责任书签字大会上，贾连朝向各省辖市通报了审计发现的问题以及相关部门整改落实情况，并按照审计建议，就危改资金专户设立、资金的管理和拨付、加强工程质量监管等提出了具体要求。
审计成效是相当明显的。今年，河南省审计厅又组织对其他5市中小学危房改造情况进行审计，检查涉及10个县30多个乡的上百所学校，没有发现中小学危房改造中存在明显问题，特别是危改资金，没有一分钱被挤占挪用的情况。
人民群众满意，党委和政府放心，才真正是高质量的审计。一个个审计结果表明，河南审计人做到了这一点。不仅是在中小学危改资金审计中做到了，也在其他各项审计中做到了。党中央、国务院为维护国家生态安全，实现人与自然和谐共处而推行的退耕还林政策，之所以在河南省得到了很好的落实，其中就离不开审计人的忠实监督。有这样一个故事：前年，河南省审计厅财政审计处赴豫南某乡进行审计调查，从账面上看，层层都下拨了退耕还林专项资金。后来到村里去实地检查时，审计人员傻眼了：只见山顶的退耕地周围，密密麻麻种了一圈杨树，中间大片退耕地上全都种上了玉米。而从山脚下远远望上去，的确是一片茂密的林子。
这些“聪明”的退耕户以为，检查者是不会爬上山顶去看个究竟的，种一圈树足以应付“检查”。也许他们熟悉了上级来检查是怎么回事，但这次他们失算了，因为他们碰到了审计人。
记者听某县林业局办公室主任讲：去年，省审计厅财政处到该县审计退耕还林粮食补助的情况。全县退耕还林面积约2.5万亩，涉及8183户农民。按每亩150公斤，县里将375万公斤补助粮分配到承担任务的12个粮管所后，各所以退耕还林计划、林业部门发放的退耕还林粮食补助本为据，足额兑付退耕户。粮食和林业部门的人以为，看到这个结果，审计工作算是顺利结束了。不料，审计组提出抽查某村。这是一个典型的缺粮山地村。通过入户调查核实，该村领取的3万公斤退耕还林补助粮没有发放。村支书、副支书、村主任和村会计4人决定，将全部补助粮以每公斤1.4元的价格卖给一家面粉厂。然后，将所得现金4.2万多元以每公斤0.96元兑付退耕户，余款1.3万多元变成了村里的经费。
看到审计结果，农民们醒悟了：不是中央政策没有惠及农民，也不是党委、政府忽视了他们的利益，事情坏就坏在个别人身上，正是个别人钻政策空子、使他们的权益遭受严重损失啊。
另一个故事发生在去年的全省救灾款物审计中。当时，封丘县为灾民发放了面粉，省审计厅社保处去封丘审计时，该发放的70吨面粉已全部到了灾民手中。审计人员在认真核实发放对象、发放账册、检查发放程序之后，又深入灾民家中，逐户检查灾民是否和账册登记的一样领到了属于他的面粉。细心的审计人员发现，每袋50斤的面粉和灾民领取情况完全吻合。真没有问题吗？那正是他们的期望。但是，当审计人员对每袋面粉进行称量时,吓了大家一跳：50斤一袋的面粉，原来只有45斤啊！村民们不理解，民政部门不相信，咋会有这事？但多次称量，没错，就是45斤。
瞒天过海，缺斤短两克扣灾民救济粮，当地市、县领导深感震惊。封丘县委、县政府立即组织民政局、监察局严肃查处。经查证，封丘县面粉厂弄虚作假，将民政局订购的50斤袋装面粉按45斤装袋，共骗取灾民救济面粉7000斤。封丘县政府责令面粉厂立即补齐克扣灾民的面粉，并要求对弄虚作假的责任人给予刑事处理。面粉厂补齐了克扣灾民的面粉，面粉厂厂长畏罪潜逃，至今未归。面粉事件后，封丘县所在的新乡市对辖内各县救灾款物发放情况进行了全面检查，共移交处理了15人。
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