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课题描述：清洁能源试点示范
点评专家：俞珠峰（研究员，煤炭科学研究总院）
每年国际上都会进行污染城市的排名。在名单公布的前夕，相信有许多城市的市长会为此忐忑不安。
在我国有18个城市却完全不必再为这个问题犯愁。它们都参与了2001年11月启动的“清洁能源行动”，经过短短数年时间，取得了显著成果。不仅18个城市均未列入世界污染城市“排行榜”中，有的城市还进入“创模城市”的行列。
“清洁能源行动”是国家十五攻关课题“清洁能源试点示范”的一项重要内容。清洁能源行动的目的是通过试点示范，采取有效的综合整治措施，促进城市清洁能源技术应用水平的提高，带动相关产业的发展，增强试点示范城市自我发展能力，减少由能源生产及消费所带来的大气污染，改善城市空气质量。
除了“清洁能源行动”外，这个课题还包括相关的关键技术开发、政策研究等内容。
划定试点：缘起“清洁能源行动”
煤炭一直是我国的基础能源。煤炭为我国国民经济发展提供了能源支撑，但也成为环境污染的主要来源。我国许多城市的空气质量状况较差，严重威胁着城市的发展和人类的健康。
自1999年起，国家科技部和国家环保总局联合其他部委，在全国实施“空气净化工程”示范，通过“清洁汽车行动”和“清洁能源行动”两项工程，以治理机动车尾气和燃煤污染为突破口，实现空气质量的改善。其中，“清洁能源行动”于2001年11月正式启动。
清洁能源行动的总体目标是以洁净煤技术的开发、产业化和推广应用为核心，以煤燃烧和烟气处理为主要工作对象，通过组织具有自主知识产权的洁净煤技术的应用示范，使相应技术达到产业化水平。在选择的18个城市组织实施“清洁能源行动”试点，采取综合治理措施，力争在5年内使试点示范城市空气质量有明显改善。
专家点评：
清洁能源行动的核心是清洁高效地利用煤炭。除开发自主知识产权的循环流化床等技术外，在18个试点示范城市的主要工作有：进行清洁能源规划，加大清洁能源的使用比例，推进城市终端能源结构调整；大力推广应用清洁能源及技术(洁净煤技术和可再生能源技术等)；加强洁净煤技术的推广应用等。同时，进行相关政策的研究，在政策引导下推广应用洁净煤技术。
太原试点：瞄准工业锅炉
太原市作为中国最大产煤省的首府，能源以煤为主，2000年消费能源494.8万吨标煤，工业锅炉和各种窑炉燃煤占煤炭消费总量的近一半，城市污染属典型的煤烟型污染。
2000年太原市烟尘的排放量为12.7万吨、SO2的排放量为25.8万吨，其中工业锅炉所造成的烟尘排放量占全市的79.5%，SO2排放量占全市的76.8%，工业锅炉是太原市主要空气污染源。
1999年—2001年以来，太原市政府为彻底解决燃煤造成的污染问题，在全市实施了多种清洁能源技术改造措施，并推出多项鼓励政策。
太原市在《关于新建烟尘控制区监测工作安排意见的通知》等文件中明确规定，在用2t/h及以上锅炉和新建4t/h及以上锅炉，必须加装和安装除尘脱硫装置；对限定区域内各种炉灶排放的烟尘浓度达标情况要全部进行监测；20t/h以上的锅炉全部安装烟尘自动测试仪。同时还结合二氧化硫排污交易试点工作，出台了《太原市二氧化硫排污交易管理办法》，以鼓励企业自主地减排SO2。在规定中还明确了有关政府部门的责任，明确对违反规定企业的处罚。
自2004年起，太原市又针对小型燃煤锅炉控制污染难度较大的情况，在2t/h-10t/h锅炉上推广应用型煤，有效减少了太原市SO2排放，起到了较好的控制燃煤污染作用。
专家点评：
太原市是一个煤炭资源型城市。2000年全市工业锅炉的总量为4108台，其中燃煤工业锅炉3719台，总能源消费量为494.8万吨标煤。在清洁能源行动中，该市采用了燃煤工业锅炉脱硫、连续监测、集中供热、燃用煤气、推广型煤等一系列技术及措施，并从政策上予以激励，有效控制了煤炭中心城市的燃煤污染，2004年环境质量实现了历史性突破，二级以上天数达到224天，占全年天数的61.8%。
沈阳试点：着力推广型煤
沈阳市是我国北方的重工业基地，能源结构以燃煤为主，历史上是煤烟型污染重点城市。
在清洁能源行动之初，在专家们的指导下，沈阳市对本市能源结构和污染状况进行了细致的调查。结果表明沈阳市2000年消耗煤炭1100万吨。其中110万吨用于城市棚户区、城乡接合部的平房居住区居民的取暖及炊事。
因此，在清洁能源行动中，沈阳市综合采取多项措施控制城区煤烟型污染，其中的措施之一是以燃烧蜂窝型煤取代民用原煤散烧，以工业型煤（主要是蜂窝型煤、管状型煤和煤球）替代工业锅炉原煤散烧。
沈阳市通过民用蜂窝型煤应用的示范、推广及配送网络建立，2002年度确保了75%的棚户区居民用上高效率、低污染的型煤，至2003年沈阳市城区三环路以内工业型煤的使用率达到了90%以上。
沈阳市对生产型煤的厂家实行了认证准入制度。民用型煤推广以经过政府有关部门认定的型煤厂生产的型煤为主，同时也鼓励沈阳市周边市、县型煤厂生产的产品进入沈阳市场，并享受同样政策。另外，对型煤价格实行了政府最高限价290元/吨，从政策上保证了用户的利益。对于工业型煤的用户，市政府要求城区三环以内的工业锅炉限期改造，费用自理，强制执行。
在型煤推广过程中，政府为型煤厂和用户牵线搭桥，组织型煤的现场燃烧演示，使用户对型煤产品有了直观和真实的了解。型煤生产企业相当于获得了免费的广告效益，节省了销售成本，还由于销售型煤得到直接经济效益。
专家点评：
沈阳市的变化在18个城市中最为突出。2004年好于二级的天数达到301天，占全年天数的82.5%。2004年12月被国家环保总局正式授予“国家环境保护模范城市”的荣誉称号。这对于一个历史上的煤烟型污染城市是难以想象的。大力推广洁净煤技术、推进集中供热、推广应用低硫煤等，起到了很好的作用，其经验值得推广。
煤炭是我国储量较为丰富的化石能源，也是我国的主要一次能源。18个城市的经验表明，要有效解决我国城市燃煤污染问题，必须从提高煤炭质量和推广应用洁净煤技术方面下功夫，技术推进和政策推进一起抓。新闻来源：科技日报
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