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叶青
2005年上半年，各地认真贯彻落实中央一号文件精神，坚持把“三农”工作当作重中之重，以实现粮食稳定增产、农民持续增收为目标，以努力提高农业综合生产能力为重点，积极落实扶农惠民的各项政策措施，促进农民增收。增收难度加大
从总体上看，支农政策效应凸现，农民种粮积极性大增；农林牧渔业产值总量增长；夏收作物喜获丰收；畜牧业生产呈现平稳发展态势。但是，农民人均现金收入增长缓慢，好似“暴风骤雨(减免农业税)”之后的寂静。据湖北省某县级市100户农户调查资料显示：2005年上半年全市农民人均现金收入为949.26元，同比增长1.79%。农民人均现金收入增长的主要特点：一是工资性收入成为农民增收的主要来源，而打工收入又成为农民工资性收入增长的重要部分。2005年上半年农民人均工资性收入为447.23元，同比增长8.36%。其中农民外出打工得到的现金收入人均为52.06元，同比增长28.14%。二是家庭经营现金收入下降。家庭经营现金收入人均为470.06元，同比下降2.13%。2005年上半年全市农民人均现金支出1014.29元，同比增长6.24%。农业生产费用支出明显增加，特别是购买农业生产资料支出比上年同期增长31.31%，带动了现金支出的增长。
由于主要农产品收购价格下降，农业生产费用支出增长，成为影响农民现金收入增势减缓的重要原因之一。一是畜产品价格稳中有降。2005年上半年出售活肥猪每公斤均价为7.42元，同比下降3.76%。二是粮食销售价格下降，小麦每公斤1.28元，同比下降11.1%，油茶籽每公斤2.02元，同比下降12.2%。
从湖北省一个县级市可以反映全国的基本态势：今年农民增收难度加大。可见，靠财政一家是难以保证农民持续增收的，笔者认为，目前应该是补贴、价格、保险三管齐下保农民增收。免税的同时增加补贴
在各级财政的支持下，目前加大了粮食补贴力度，扩大补贴规模，落实购买农机补贴政策。但是，中央财政还应该增加农村基础设施补贴。农村农业基础设施抗御自然风险能力仍然脆弱。税费改革后，农村“积累工”、“义务工”逐步取消，特别是全面取消农业税后，乡镇财政资金困难，村级集体经济薄弱，“一事一议”难以真正实施，村组难以组织农民修建或维护水利设施。由于缺乏稳定的农田基本建设的投入机制，致使部分水利设施处于无人管理、无资金维修的状态，降低了农业抗旱防涝的能力。建议各级财政尤其是中央财政加大基础设施建设投入，加强水库、塘堰、河堤、道路等农村基础设施建设，增强灾害抵御能力，确保有灾不减产，旱涝保丰收，真正“让公共财政的阳光普照农村”。价格上涨与下跌之间
价格稳定目前对农民增收尤其关键。目前农资供应充足，但是价格上涨幅度较大，抵消了农产品价格上涨和惠农政策给农民带来的实惠。2005年5月，该市统计局在全市9个乡镇对上半年农村经济形势的专项调查表明：杂交水稻种子均价14元/公斤，比上年上涨8.97%；玉米种子16元/公斤，比上年上涨18.5%；化肥价格普遍上涨一到二成以上，5月末氮肥、钾肥、复合肥同比分别上涨21.8%、53.3%、24.4%；农药价格普遍上涨近一成；农用薄膜、地膜均价10元/公斤，比上年平均上涨11.1%；农用机油同比增长22.8%。
据对该市粮食部门走访以及对部分乡镇的调查情况看，目前全市上市的农产品小麦和油菜籽市场收购价格同比都有较大下降，将直接影响到全市农民的增收。今年小麦市场收购价格1.28元/公斤，同比下降0.16元/公斤；油菜籽市场收购价格2.02元/公斤，同比下降0.28元/公斤。价格下降的原因主要有两点：一是小麦价格的下降受全国粮食价格大气候影响；二是受食用植物油销售价格下降影响。按全市小麦产量26416吨、油菜籽产量7479吨计算，因价格下降导致小麦收入减少423万元，油菜籽收入减少209万元，价格的下降导致人均减少收入20元。农业保险是增收的保护器
世界上约有40多个国家推行或试验农业保险。农业保险是农民抵抗天灾(自然灾害)人祸(假冒伪劣)的有力武器。2004年9月17日，经中国保监会批准，中国第一家专业性股份制农业保险公司——上海安信农业保险股份有限公司正式成立。但是，目前全国大多数地区广大农民还难获其利。
发展农业保险，要坚持从中国国情出发，建立多层次体系、多渠道支持、多种主体经营的、具有中国特色的农业保险制度，不能照搬国外现成模式，不能完全依靠国家财政补贴，不能走单一组织形式的道路。要调动中央、地方政府、企业、农民和社会各方面积极性，整合利用各种资源，充分发挥市场机制作用，走多元化道路，包括农业生产保险和农民贷款保险。目前的措施，一是鼓励商业保险公司代办政策性农业保险业务，探索走政策支持、商业化经营道路；二是成立专业性农业保险公司、相互制农业保险公司，发挥各种组织形式的经营、管理优势；三是积极引进外资农业保险公司，充分利用外资公司在农业保险方面的管理经验、技术力量及高素质人才，使中国农业保险发展注入新的活力。(作者为湖北省统计局副局长)
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