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成都近两年劲推“城乡一体化”战略，越来越多拿工资、领社保的“城市农民”证明，成都城乡二元结构正逐渐被打破
本报记者 李秀中 霍朗 发自成都
中国社科院、中央党校等权威机构136名社会、政治、经济学专家近日聚会蓉城，研讨
一个成都试验的重大课题——城乡一体化问题。这是中国社科院首次与地方政府合办国家级高端论坛“共建和谐社会·成都论坛”。
2002年~2004年，成都农民人均纯收入年均增长9.5%，高出成都市和全国城镇居民可支配收入同期7.8%和7.7%的增长率。其中，2004年城乡居民收入比由上年的1：2.64缩小至1：2.55。“在全国城乡收入差距继续拉大的情况下，成都首次扭转了这种趋势。”
专家们形成共识：成都过去两年推进城乡一体化方面的实践，在打破长期以来的城乡二元分制这个“老传统”上，“对全国来说，都是一个罕见的、构建城乡和谐的样本。”
一张规划蓝图管到底
成都基本市情是“大城市带大郊区”，在全国具有比较普遍的城乡二元结构特征。2003年10月，成都强力推动“城乡一体化”战略。
按成都市委书记李春城的构想，“以科学规划为龙头和基础，以产业发展为支撑，以健全市场配置资源的机制为关键，以完善配套政策为保证，以转变农民生产、生活和居住方式为着眼点和落脚点”这五招，将能“让600万成都农民兄弟都同步享受到工业化和城市化带来的文明，逐渐享受城市市民的待遇”。
对城乡通盘考虑，将广大农村纳入城市总体规划、土地利用规划和产业发展规划，被成都有关部门认为是推进城乡一体化的治本之道。
成都市规划局总规划师张樵说，2004年，成都将规划蓝图从598平方公里中心城区，放大到全市12390平方公里范围；公共设施、社会事业等许多以前城里人才能享受的文明与实惠沿着这张图延伸至乡村。
按照“工业向园区集中，土地向业主集中，农民向城镇集中”的思路，成都在完善中心城区功能的基础上，以县城和30个中心镇为重点，制定城乡一体的土地利用、产业布局、生态建设、社会事业发展等规划，并使各类规划衔接。
成都随后将全市116个各类工业开发区压缩为21个。又通过土地合理流转实行土地适度规模经营，“117万亩土地流转后，平均每亩土地产值增加约1500元”。另外，成都还建成新式农民社区287个，入住农民25万人。“从体制和机制上解决了‘村村点火、户户冒烟’、浪费资源、破坏环境等问题。”
产业联动带动农民就业
国内很多地方城市化进程的一大代价就是，城市向外扩张，农民失地即失业。
为避免这一难题，今年初，成都市委、市政府出台《关于促进城乡充分就业的意见》及其配套文件，制定了完善城乡一体化的劳动力市场体系、就业培训体系、再就业援助体系、就业扶持政策体系和目标责任考核体系等一系列新举措。
成都期望，通过腾岗、买岗和开展劳务输出等形式，为被征地农民创造就业机会，确保农民“失地不失业”。过去一年多来，全市农村剩余劳动力转移到非农产业达169.9万人。
目前，成都全市产值或销售收入过5000万元的龙头企业达55家，过亿元的24家，农村专业合作经济组织达1707个，分布于成都广大农村。其龙头企业和农村专业合作经济组织带动农户面已近60%，初步形成了“龙头企业+合作经济组织+农户”的农业产业化模式，相当程度地解决了农民就近就业的问题。
社保救助，解决农民后顾之忧
2004年3月，成都全国首创性推出《成都市征地农转非人员社会保险办法》和《成都市已征地农转非人员社会保险办法》，将1991年以来，成都市共38万失地农民全部纳入社保。其中，已有11万人按月领取养老金。
在新型农村合作医疗制度方面，成都则首创：农村人口缴纳10元/年，即可进入大病统筹防护网。市、县两级财政补助每人每年不低于20元，农民住院可报销30%左右的费用。2003年4月起试点至今，成都已有92%的农业人口参加这一医疗险种，累计受益人数42万人次，补偿总金额672万元。
成都市市长葛红林近日对《第一财经日报》记者说，到现在，成都18个涉及农村产业、农民就业、医疗、教育、户籍等各个方面的城乡一体化的文件，去年初已次第出台。而单在失地农民参加社保一项上，今后10年，成都市市(区)县两级财政每年将以支付3.5亿元的额度，为38万失地农民缴纳社保基金。
“对于成都全年280亿元财政收入来说，10年35亿元并不是大问题——但这要看你在财政公共预算中是否有这样一个推进城乡一体化的理念。”葛红林说。
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