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在当今世界经济发展中，中国已经成为不可忽视的重要因素，正所谓“中国概念”。如何看待中国的“走出去”战略，世界银行多边投资担保机构(MIGA)业务局局长泰希.桑德马丁发表了她的看法
中国利用外资和对外直接投资
众所周知，在过去20多年来，中国在吸引外国直接投资和促进国内经济增长方面取得了巨大成功。2003年，中国利用外国直接投资535亿美元，是世界上吸引外资最多的国家。2004年，中国利用外资达到606亿美元的创纪录水平，比2003年增长13.3%。到2004年底，中国利用外资累计达到5621亿美元，批准外商直接投资企业508941个。一些外国直接投资调查显示，中国是发展中国家在未来吸引外资方面最具有吸引力的国家。
中国不仅对外国直接投资具有吸引力，也日益成为对外直接投资的来源之一。
上个世纪80年代中国对外投资平均每年约4亿美元，90年代增加到23亿美元，过去几年来，平均每年在30亿美元左右。到2004年底，中国对外投资累计达到406亿美元，约占世界对外投资总额的0.5%。
商务部统计显示，在中国对外投资中，约有60%投向亚洲，特别是香港，其次是北美，然后是非洲和拉丁美洲。中国对外直接投资的所有制结构是，大的国有企业占主导地位，占中国对外投资累计总额的43%，其次是公共部门的公司，占33%，私营公司约占10%。中国对外投资涉及多个部门，但主要集中在石油、天然气、采矿、制造业和服务业等部门。一些中国公司，如中石油、中石化、家用电器制造商海尔集团和华能集团等，在许多国家，包括美国、澳大利亚、菲律宾、马来西亚和印度尼西亚等，都建立了合资企业或者成为股东。
我们高兴地看到，中国对非洲国家的投资在过去几年来也有较大的增长。许多中国公司在非洲投资，勘探和开采石油和天然气，修建道路、桥梁和铁路，建设通讯网络等。在赞比亚，中国公司拥有该国的铜矿属于该国最大的铜矿之一。在石油资源丰富的尼日利亚，中国公司正在那里重建铁路网络。在卢旺达，中国公司已经铺设了占该国80%以上的主要道路。在非洲十几个国家，中国公司正在寻求开发石油和天然气资源，重建电网和电话系统。
对外投资的好处
有许多因素促使中国企业和公司对外投资。广义而言，随着中国更多地融入国际经济，中国企业和公司将更多地参与国际竞争，到海外投资，可以提高自身的国际竞争力。中国企业和公司向发展中国家的投资也将促进发展中国家之间的南南投资和经济合作。
具体而言，首先，为获取国外自然资源(石油、天然气和矿产资源等)以满足国内日益增加的资源需求和转移中国公司具有比较优势的成熟技术是鼓励中国公司海外投资的因素之一。第二，海外投资为中国企业和公司扩大其在国际市场的占有份额提供了机遇。第三，日益增加的资金实力和参与国际商业活动也使得中国企业和公司敢于到国外投资。第四，国内企业之间不断增加的竞争鼓励了中国企业和公司走出国门，实施多元化战略，以增加收入和向低收入国家转移成熟产业。第五，中国向发达国家的对外投资，其好处在于获取技术和其他战略资产，例如，知名品牌和市场等。影响中国企业对外投资的其他因素还包括避免向发达国家的出口贸易配额和享受东道国的优惠投资政策和投资激励机制等。
促进中国对外投资
总体来说，海外投资对大多数中国企业和公司还是一个相对新型的领域。许多企业和公司在对外投资的不同时期需要有关机构的具体支持。
政府对企业和公司赴海外投资提供支持是大多数发达国家普遍的做法。这种支持包括各种形式，如提供拟投资东道国的信息，与东道国签署双边投资协议和避免双重征税协定以保护海外投资，提供促进服务(如提供促进材料，投资对接，举办会议和派遣投资团组),为项目开发和可行性研究提供技术和资金支持，为项目提供融资，为商业和非商业风险提供担保等等。
我们高兴地看到，中国对外投资得到了中国政府的强有力支持。自从2000年初以来，“走出去”战略已成为政府重要战略之一，政府鼓励中国企业和公司进入国际市场。为此，政府实施了一系列政策措施。中国已与世界上103个国家签署了双边投资协定(BIT)，与68个国家签署了避免双重征税协定，这促进了中国的对外直接投资。中国进出口银行通过提供贷款，中国出口信用保险公司通过提供保险，也在支持中国对外投资方面发挥了重要作用。其他鼓励中国企业和公司海外投资的措施还包括提供商业银行贷款，外汇和其他优惠政策等。
对投资者来说，海外投资决策取决于多种因素，包括风险因素和投资回报率。显然，东道国是否具有一个稳定的宏观经济框架，稳定的政局，具有透明度的法律和法制环境等，都是十分重要的。但是，世界并非十全十美，总会存在着各种风险和不确定性，这些风险在性质上有商业上的，也有非商业性的，而且在投资开始时难以捕捉。一些非商业风险常常是政府机构干预或不采取行动的结果。
MIGA业务和世界银行担保计划
说到非商业风险，这里可以简单介绍一下MIGA能为中国对外投资做些什么。MIGA宗旨是通过向外国投资者和贷款人提供非商业风险(即政治风险)担保，促进外国直接投资流入发展中国家，并通过向东道国政府提供技术援助和咨询服务提高其吸引和保持外资的能力。MIGA在其业务中也提供投资争议调停服务，帮助解决投资争端。
自1988年成立以来，MIGA在促进外国直接投资流入发展中国家方面发挥了积极作用。到2004财年，MIGA共签发711笔担保合同，担保总金额134亿美元，促进外国直接投资约511亿美元。
另一方面，MIGA技术援助和网上信息服务可以帮助东道国向投资者宣传自己，同时向投资者提供各种投资机会信息。MIGA拥有一系列网上信息服务产品，可以向投资者提供最新的投资机会信息，和其他重要信息和分析，以支持投资决策。
除MIGA外，世界银行其他有关机构通过其业务也可帮助中国企业和公司走出国门，海外投资。此外，世界银行还向私营部门和公共部门项目提供部分风险担保和部分信用担保，以帮助投资者减小投资风险。
MIGA和中国的合作
自1994年中国成为MIGA的成员国以来，双方的合作逐步加强，尤其是在过去两年来，这不仅反映在担保业务方面，也反映在技术援助和咨询服务领域。到2004财年，MIGA在中国有12个正在进行的合同，担保金额1.49亿美元。这12个项目涉及电力、供水和制造业部门。历史上，MIGA中国担保项目最初几年集中于制造业部门，过去几年来则集中在基础设施部门。MIGA将继续在政府认为具有优先性的部门和地区提供担保，以支持中国的基础设施发展，西部大开发战略和重振东北战略的实施，以及中国的对外投资。
在技术援助方面，MIGA在与FIAS和IFC的中国项目发展中心(CPDF)合作，帮助商务部制定全国性的投资促进战略，帮助四川省和黑龙江省实施两个省级投资促进项目，包括进行四川省投资竞争性比较研究。另外，有几个新的技术援助项目正在与有关部门商讨之中。
我相信MIGA通过提供担保和技术援助服务可以并将在促进中国企业和公司“走出去”和海外投资方面发挥积极作用。事实上，促进南南投资也是MIGA今后几年战略的业务重点。在MIGA看来，有许多机会可以帮助发展中国家包括中国的投资者成为全球投资者。为此，MIGA将加强与财政部、商务部、中国出口信用保险公司，中国进出口银行和其他合作伙伴以及援助方的关系。MIGA和中国出口信用保险公司将签署一个新的谅解备忘录，以加强双方在中国海外投资营销、联合担保等方面的合作。MIGA和FIAS也在与商务部商讨，以帮助商务部为中国企业和公司建立外国投资环境数据库。
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