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甘肃正宁招商以官为饵 投资千万享受副县级待遇


http://finance.sina.com.cn 2005年07月18日 09:13 新华网

  记者 聂建江、张泽远

  在当前的招商引资中,不少地方为了吸引投资,提供了种种政策优惠,而日前在甘肃省庆阳市正宁县,当地政府为投资者抛出了“官饵”,只要在该县投资1000万元以上,就可以享受副县级待遇。

  此政一出,众说纷纭。“官饵”引资到底为哪般?

   为了引资,政府以官作“饵”

  在正宁县委县政府关于《正宁县招商引资优惠政策》的规定中,除了投资项目的“零地价”租用或征用、外来资本可以不办理审批手续直接进入市场以及高达50%--75%的返还税之外,还有一项规定最为引人注目:对投资300万元以上、年纳税20万元以上的工业企业法人代表,符合相关条件的聘用到经济部门兼职,发给副科级四档基本工资,同时可以协商推荐任县政协委员;对投资500万元以上、年纳税40万元以上的工业企业法人代表,经人事部门考察符合条件的,聘用到经济部门兼职,发给相当于正科级四档基本工资;对投资1000万元以上,年纳税80万元以上的工业企业法人代表,发给相当于副县级四档基本工资,当年聘用企业法人代表的1名年龄、学历条件符合规定的子女在行政事业单位工作。

  正宁县招商局局长李年庆告诉记者,这些政策中规定的岗位都安排在政协,投资者可以通过政协为政府的重大决策建言献策,同时可以了解县上的重大决策。

  “官饵”引资,到底为什么?

  正宁县是庆阳市一个农业县。由于经济基础薄弱,目前招商引资是正宁县经济发展的一个最大难题。"好的项目比较少,仅有的一些好项目往往很难找到投资人,这对于正宁的发展构成了巨大的阻碍。"在此之前,正宁县已经出台了零干扰、零门槛、零距离的"三零"政策,在税收减免、服务手段等方面最大限度地让利于县外投资者。这些优惠政策使正宁的招商引资工作获得了很大的发展,2005年以来,正宁县已经引进资金 2.815亿元。

  据正宁县招商局一些干部介绍,巨额投资可以获得副县级待遇实际上从2001年左右在该县的招商引资中已经开始用了,县委、政府的这个文件再次做了一个强调。李年庆介绍说,除了其他种种投资上的经济政策优厚之外,享受副县级待遇又是一个政治待遇,双管齐下,因此或许能够收到良好的效果。 “俗话说‘栽得梧桐树,引得凤凰来’,我们为千万以上的投资者提供副县级待遇,就是从吸引客商的角度出发,创造一个尊重投资者的环境,招商引资工作就好做了。” 显然,副县级待遇是一个高高筑起的“黄金台”。

  正宁县委县政府在关于印发《正宁县招商引资优惠政策》的一份通知中要求,各乡镇“要不断深化运用赴宁、蒙、陕等地学习考察的成果”,李年庆说,在制定政策之前,政府部门曾经组织到外地考察,投资得“官”的现象在他们考察过的一些地方均有存在。

  但以“官”作饵招商引资的规定是否符合有关干部任用的规定?甘肃省委组织部干部处介绍说,正宁县的这一做法没有政策依据。他们介绍说,政协干部有一定的标准和条件,因为一些单位和个人在地方投了巨资就在政协中安排副县级待遇,这种做法显然不合适。

  “投资得官”凸现投资生态之困

  一些业内人士介绍说,投资得“官”的现象并不是一个新生事物,在南方很多地方,投资一定的数额就可以得到人大代表、政协委员的待遇,这种现象早在很多年前就开始搞了,有些地方在实际执行中的效果不错。

  正宁县的这一政策一出台就遭到众多质疑。区域经济学家、兰州大学经济学院聂华林教授说道:“如果一个人投资1000万可以享受副县级待遇,那么如果有一百人都投资1000万,是否他们都可以享受此待遇呢?”聂华林说,政协委员、人大代表是政治荣誉,投资是经济行为,这两者简单地放在一起显然是不合适的。

  甘肃省一位地方政府经济部门管理干部说,目前,很多民营企业家比较看中这种政治上的荣誉,这是为什么和多地方"官饵"引资能够短期见效并迅速争相效仿的主要原因。

  一些专家认为,但作为投资者来说,主要追求经济利益的最大化,而并不是政治待遇,因此,这种做法在短时间内可能有效,但无论对于投资者还是引资者来讲,都不是长远发展之计。“官饵”引资实际上凸现的是投资者和引资者的双重不理性。

  聂华林说,当资本积累到一定的程度后就会追求政治地位,但在目前中国的情况还远远没有达到这种程度的情况下,以官作“饵”招商引资是对政治权利的一种庸俗化。

  西北师范大学社会学系系主任、社会学家贾应生教授指出,从社会学的角度来讲,这种做法混淆了管理职能与经济职能两种基本的社会职能,这就容易使经济活动与社会管理活动相互渗透,并不利于建立法制化的经济管理与监督体系。

  贾应生说:“众所周知,政协是我国的政治协商机关,其基本职能之一是对国家的政治活动进行监督,投资者按其投资比例进入政协,并享受一定的政治待遇,必然使政协的这一功能到削弱。”

  贾应生指出,目前各地的这种做法的社会后果就是造成了各个地区盲目吸引投资,甚至不惜牺牲社会秩序,也降低了政府的信誉度和管理法制化水平。“由于不惜一切地招商引资,并对投资者主动给予政治优惠的特殊做法,也容易导致对于投资者行为的正当监控失效,由此造成长远的经济和社会问题则更为严重”。

  招商引资岂能剑走偏锋

  聂华林教授认为,在地方的招商引资中,无论提供什么样的优惠条件,保证投资者有钱可赚,保证地方经济获得发展,是一个基本的、也是最为重要的条件,这一点做不到,任何其他的条件都是徒劳。"官饵"引资的"优厚"条件的出现无非有三种原因:一是一些投资环境差,政府运作不规范,门难进,事难办,导致投资企业在当地的发展受到种种限制,拥有副县级待遇自然“高人一等”,能够畅通无阻,这在一定程度上对投资者是一种保护手段;另一方面,一些民营企业家确实看中这种待遇,投资得“官”,政府就投其所好地为他们提供这种条件。第三种就如正宁县这样,通过给“待遇”的方式表示对于投资者的诚意。

  但无论哪种原因,都反映出一些地方在招商引资中有失偏颇的“官本位”思想。如果地方政府能够在合法、合理的范围内,为投资者提供一个优越的投资环境,使其得其当得,行其当行,止其当止,那么是不是“副县级”就不再重要。而如果投资者果真是为了"副县级待遇"而来,那么不仅招商引资谋发展的目的难以达到,恐怕政府在群众中间的形象将大受影响。“官饵”仅仅是地方招商引资种种怪现象的一个方面,招商引资是为了促进地方经济的健康发展,而一些地方超越当地的实际情况,单纯地追求引资的数量,而不顾及是否能够消化、是否能够促进社会和谐发展以及是否符合国家有关规定,甚至使招商引资对地方政治经济和社会发展产生不利影响,这种引资即便是再多也恐无益。


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