甘肃正宁招商以官为饵 投资千万享受副县级待遇

　　记者 聂建江、张泽远

　　在当前的招商引资中，不少地方为了吸引投资，提供了种种政策优惠，而日前在甘肃省庆阳市正宁县，当地政府为投资者抛出了“官饵”，只要在该县投资1000万元以上，就可以享受副县级待遇。

　　此政一出，众说纷纭。“官饵”引资到底为哪般？

　　　为了引资，政府以官作“饵”

　　在正宁县委县政府关于《正宁县招商引资优惠政策》的规定中，除了投资项目的“零地价”租用或征用、外来资本可以不办理审批手续直接进入市场以及高达50%--75%的返还税之外，还有一项规定最为引人注目：对投资300万元以上、年纳税20万元以上的工业企业法人代表，符合相关条件的聘用到经济部门兼职，发给副科级四档基本工资，同时可以协商推荐任县政协委员；对投资500万元以上、年纳税40万元以上的工业企业法人代表，经人事部门考察符合条件的，聘用到经济部门兼职，发给相当于正科级四档基本工资；对投资1000万元以上，年纳税80万元以上的工业企业法人代表，发给相当于副县级四档基本工资，当年聘用企业法人代表的1名年龄、学历条件符合规定的子女在行政事业单位工作。

　　正宁县招商局局长李年庆告诉记者，这些政策中规定的岗位都安排在政协，投资者可以通过政协为政府的重大决策建言献策，同时可以了解县上的重大决策。

　　“官饵”引资，到底为什么？

　　正宁县是庆阳市一个农业县。由于经济基础薄弱，目前招商引资是正宁县经济发展的一个最大难题。"好的项目比较少，仅有的一些好项目往往很难找到投资人，这对于正宁的发展构成了巨大的阻碍。"在此之前，正宁县已经出台了零干扰、零门槛、零距离的"三零"政策，在税收减免、服务手段等方面最大限度地让利于县外投资者。这些优惠政策使正宁的招商引资工作获得了很大的发展，2005年以来，正宁县已经引进资金 2.815亿元。

　　据正宁县招商局一些干部介绍，巨额投资可以获得副县级待遇实际上从2001年左右在该县的招商引资中已经开始用了，县委、政府的这个文件再次做了一个强调。李年庆介绍说，除了其他种种投资上的经济政策优厚之外，享受副县级待遇又是一个政治待遇，双管齐下，因此或许能够收到良好的效果。 “俗话说‘栽得梧桐树，引得凤凰来’，我们为千万以上的投资者提供副县级待遇，就是从吸引客商的角度出发，创造一个尊重投资者的环境，招商引资工作就好做了。” 显然，副县级待遇是一个高高筑起的“黄金台”。

　　正宁县委县政府在关于印发《正宁县招商引资优惠政策》的一份通知中要求，各乡镇“要不断深化运用赴宁、蒙、陕等地学习考察的成果”，李年庆说，在制定政策之前，政府部门曾经组织到外地考察，投资得“官”的现象在他们考察过的一些地方均有存在。

　　但以“官”作饵招商引资的规定是否符合有关干部任用的规定？甘肃省委组织部干部处介绍说，正宁县的这一做法没有政策依据。他们介绍说，政协干部有一定的标准和条件，因为一些单位和个人在地方投了巨资就在政协中安排副县级待遇，这种做法显然不合适。

　　“投资得官”凸现投资生态之困

　　一些业内人士介绍说，投资得“官”的现象并不是一个新生事物，在南方很多地方，投资一定的数额就可以得到人大代表、政协委员的待遇，这种现象早在很多年前就开始搞了，有些地方在实际执行中的效果不错。

　　正宁县的这一政策一出台就遭到众多质疑。区域经济学家、兰州大学经济学院聂华林教授说道：“如果一个人投资1000万可以享受副县级待遇，那么如果有一百人都投资1000万，是否他们都可以享受此待遇呢？”聂华林说，政协委员、人大代表是政治荣誉，投资是经济行为，这两者简单地放在一起显然是不合适的。

　　甘肃省一位地方政府经济部门管理干部说，目前，很多民营企业家比较看中这种政治上的荣誉，这是为什么和多地方"官饵"引资能够短期见效并迅速争相效仿的主要原因。

　　一些专家认为，但作为投资者来说，主要追求经济利益的最大化，而并不是政治待遇，因此，这种做法在短时间内可能有效，但无论对于投资者还是引资者来讲，都不是长远发展之计。“官饵”引资实际上凸现的是投资者和引资者的双重不理性。

　　聂华林说，当资本积累到一定的程度后就会追求政治地位，但在目前中国的情况还远远没有达到这种程度的情况下，以官作“饵”招商引资是对政治权利的一种庸俗化。

　　西北师范大学社会学系系主任、社会学家贾应生教授指出，从社会学的角度来讲，这种做法混淆了管理职能与经济职能两种基本的社会职能，这就容易使经济活动与社会管理活动相互渗透，并不利于建立法制化的经济管理与监督体系。

　　贾应生说：“众所周知，政协是我国的政治协商机关，其基本职能之一是对国家的政治活动进行监督，投资者按其投资比例进入政协，并享受一定的政治待遇，必然使政协的这一功能到削弱。”

　　贾应生指出，目前各地的这种做法的社会后果就是造成了各个地区盲目吸引投资，甚至不惜牺牲社会秩序，也降低了政府的信誉度和管理法制化水平。“由于不惜一切地招商引资，并对投资者主动给予政治优惠的特殊做法，也容易导致对于投资者行为的正当监控失效，由此造成长远的经济和社会问题则更为严重”。

　　招商引资岂能剑走偏锋

　　聂华林教授认为，在地方的招商引资中，无论提供什么样的优惠条件，保证投资者有钱可赚，保证地方经济获得发展，是一个基本的、也是最为重要的条件，这一点做不到，任何其他的条件都是徒劳。"官饵"引资的"优厚"条件的出现无非有三种原因：一是一些投资环境差，政府运作不规范，门难进，事难办，导致投资企业在当地的发展受到种种限制，拥有副县级待遇自然“高人一等”，能够畅通无阻，这在一定程度上对投资者是一种保护手段；另一方面，一些民营企业家确实看中这种待遇，投资得“官”，政府就投其所好地为他们提供这种条件。第三种就如正宁县这样，通过给“待遇”的方式表示对于投资者的诚意。

　　但无论哪种原因，都反映出一些地方在招商引资中有失偏颇的“官本位”思想。如果地方政府能够在合法、合理的范围内，为投资者提供一个优越的投资环境，使其得其当得，行其当行，止其当止，那么是不是“副县级”就不再重要。而如果投资者果真是为了"副县级待遇"而来，那么不仅招商引资谋发展的目的难以达到，恐怕政府在群众中间的形象将大受影响。“官饵”仅仅是地方招商引资种种怪现象的一个方面，招商引资是为了促进地方经济的健康发展，而一些地方超越当地的实际情况，单纯地追求引资的数量，而不顾及是否能够消化、是否能够促进社会和谐发展以及是否符合国家有关规定，甚至使招商引资对地方政治经济和社会发展产生不利影响，这种引资即便是再多也恐无益。