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全面推进体制创新，将是“十一五”计划期间改革的中心和重点，而其中政府行政管理体制改革又为“重中之重”
本报记者 邓妍
在中国的很多地方，尤其是河南、湖北等地的水产养殖业和水产品运输中，出现了孔
雀石绿的影子。
听起来很吓人。孔雀石绿既是杀真菌剂，又是染料，它具有高毒素、高残留和致癌、致畸、致突变等副作用。早在2002年，中国政府已将它列入禁用药物清单，严禁使用。
但现在，它可能会出现在中国人的餐桌上。
这是行政管理弊病在近期内的一个反映。通常情况是：当农产品处于生产环节时，其主管部门是农业部；进入流通环节后，多是由工商、质监、商业、药监、城管、出入境检验检疫部门负责；倘若进入再加工环节，比如在饮食行业，则又由卫生部门主管。
没有一个部门的管理能够涵盖这一流程中的各个环节。这为孔雀石绿走向餐桌提供了便利。
就在关于孔雀石绿的报道在媒体出现的时候，一个“中国改革高层论坛”在北京召开。它试图解决的，正是这类问题。
高官云集
如此多的高官云集在一个会场的景象，实不多见。
看看以下名字：国务院副总理曾培炎、国家发改委主任马凯、国资委主任李荣融、中国人民银行行长周小川、人事部部长张柏林、财政部副部长楼继伟，北京市市长王歧山、上海市市长韩正、辽宁省省长张文岳、陕西省省长陈德铭、湖北省省长罗清泉……
7月12日到13日，这些巨头共同亮相于“中国改革高层论坛”。
由国家发改委主办的这次会议，暗示着什么样的重大话题？
《财经时报》获得的答案非常简单，却极为重要：探讨中国的下一步改革方向，其重点是政府体制改革。
此次会议的主题是“以政府行政管理体制改革为重点全面推进体制创新”。这意味着，在即将开始的“十一五”计划期间，政府转型将是中国改革的中心和重点。
这种转型，正是解决中国经济和社会发展中诸多突出矛盾和问题的迫切要求。
行政管理体制改革滞后事关全局
举办“中国改革高层论坛”的计划，早在今年年初就已确定。是时，2005年刚刚被确定为“改革攻坚年”。
论坛开幕前一天，发改委有关人士曾强调，改革26年来，虽然中国的经济体制改革取得了突破性进展，但社会主义市场经济体制还不完善，直接导致深层次矛盾的体制弊端还没有根本消除。
从近期看，宏观调控着力解决的投资过度膨胀等突出矛盾和问题，正是改革不到位、体制不完善、机制不健全的集中反映。
这位发改委官员透露，他们在调查中发现，无论是财税改革、金融体制改革，甚至农村改革，都与政府行政管理体制改革滞后有关。
而中国改革下一步的方向和深层次内容，将着力解决以上矛盾。
“多龙治水水不治”
北京市市长王岐山在发表演讲时，脱离了早已准备好的发言稿，取而代之的是两个生动的案例。
王岐山的第一个例子是绿化。目前北京城内的绿化主管部门为园林局，城外绿化管理权则归属于林业局。所以当绿化方面出现难题后，两位局长总会同时坐到王的面前，同出同入“哥俩好”，以至于他经常将二者混淆。
第二个例子是水。长期以来，北京水资源管理处于分散状态，形成了地表水与地下水、城镇用水与农村用水、自备水井与自来水管网、净水与污水“多龙治水”的局面。
对水资源的管理牵涉到水利、建设、国土资源、卫生、农业、林业、海洋、自来水公司等十余个部门，他们之间缺乏配合与协调，更限制了节约用水和地表水回灌、地表水与地下水联调等措施的落实。
2004年，北京市进行改革，成立北京市水务局，将原北京市水利局、市排水集团、市自来水公司、城市节水办等管理职能集于一体，实现了水资源的集中统一管理。
但更多的改革还未上路。
放到更突出的位置
未来20年，中国经济社会发展将会“黄金发展期”和“矛盾凸现期”并存，抓住难得的战略机遇期，保持一个较长时间的平稳快速发展，至关重要。
这一切都系于政府体制改革。否则势必会延误改革进程，并对其实际效果产生影响。
论坛上马凯强调，着力推进政府管理体制改革，是深化其他领域改革的重要前提，也是全面提高对外开放水平的客观需求。他指出，在新的形势下，中国将把政府管理体制改革放到更加突出的位置，更加注重其社会管理和公共服务职能，使政府直接干预微观经济活动过多的局面得到根本改观。
其中，加快转变政府职能、继续推进政府机构改革、健全科学民主决策机制等，都在推进改革之列。
以此为据，在过去20多年中数次的政府体制改革，不过是为此后的改革做了铺垫。
高层论道
李荣融：从2004年开始，力争用3年左右时间建立起新的国资监管体制的基本框架；到2010年基本完成战略性调整和改组。要完善国有资本有进有退、合理流动的机制。以市场化的方式，通过资产重组、联合和并购等手段积极进行结构调整，做强做大优势的国有企业。力争到2008年全部解决历史遗留的国有大中型困难企业退出市场问题。
周小川：完善公司治理是改革的重中之重，但公司治理的概念和内容有待进一步明晰。政府在强调公司治理改革时应进一步明确公司治理的原则与指引。比如治理与监管的关系。中国企业在计划经济体制下和转轨初期由行政主管部门作为“父母官”，它既代表所有者，又是监管者。现在尽管治理和监管大体分开了，但两者混淆交叉的现象仍十分普遍。
楼继伟：目前内外资企业实行不同的所得税制，既有悖于税收的国民待遇原则，也影响内资企业进一步提高竞争能力，因此财政部已设计将内外资企业所得税制合并。两税合并不会明显加重外资企业的负担；现行外资企业的部分税收优惠将会被产业优惠政策所取代；同时现行的税收优惠政策将考虑给予一定的过渡期，加上全面实施增值税转型改革，实际上可以起到减轻税负的作用。
韩正：建议把上海浦东作为中国金融改革先行试验区，以全力推动上海国际金融中心的建设。在进一步完善股票市场功能的同时，加快发展债券市场，将上海建成中国资本市场中心；逐步推出包括能源、金属在内的新商品期货，把上海建成人民币产品创新中心。
张柏林：目前竞争上岗、公开选拔制度已经成为全国600多万公务员晋升的重要方式，每年由此选拔的人数占同年晋升领导职务人数的60%。此外，公务员队伍的“出口”初步畅通。从1996年到2003年底，全国共有1.6万余名公务员被辞退，有3万余名公务员辞职。
【新闻背景】改革开放以来中国的五次政府行政体制改革
1982年政府机构改革:1982年3月8日，五届全国人大常委会第二十二次会议通过关于国务院机构改革问题的决议。明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质；在机构方面，国务院各部门从100个减为61个，人员编制从原来的5.1万人减为3万人。
1988年政府机构改革：1988年4月9日，七届全国人大一次会议通过国务院机构改革方案。这次改革着重于大力推进政府职能的转变。经济管理部门从直接管理为主转变为间接管理为主，强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。改革的重点是那些与经济体制改革关系密切的经济管理部门。通过改革，国务院部委由原有的45个减为41个，直属机构从22个减为19个，非常设机构从75个减到44个。
1993年政府机构改革：1993年3月22日，第八届全国人大一次会议审议通过国务院机构改革方案。方案实施后，国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到共59个，人员减少20%。国务院的直属机构由19个调整为13个，办事机构由9个调整为5个。国务院不再设置部委管理的国家局，国务院直属事业单位调整为8个。增设了国务院台湾事务办公室与国务院新闻办公室。
1998年政府机构改革：1998年3月10日，九届全国人大一次会议审议通过国务院机构改革方案。改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制。根据改革方案，国务院不再保留的有15个部、委。新组建的有4个部、委。更名的有3个部、委。精简了很多与计划经济相关的经济部门，这些经济部门转变为国家经贸委下属的9个局。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。
2003年政府机构改革：2003年3月10日，十届全国人大一次会议审议通过了新的政府机构改革方案。除了国务院办公厅，国务院29个组成部门被调整为28个，其中不再保留国家经济贸易委员会和对外贸易经济合作部，其职能并入新组建的商务部。国家发展计划委员会(国家计委)改组为国家发展和改革委员会(国家发改委)。并组建了专事代理国家管理国有资产的国资委、专事监督银行业监管职能的银监会。
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