局部慢动作央行县支行整合求解

http://finance.sina.com.cn 2005年07月16日 09:37 21世纪经济报道

　　本报记者武为峰实习记者邹靓上海报道

　　石柱县支行“整合”动作

　　7月初，中国人民银行一些支行员工对“重庆辖内一支行正式撤销”的消息多有议论。

　　该消息得到了中国人民银行重庆营业管理部的证实，但略有出入。一位不愿意透露姓名的人士告诉记者，该支行确实已经从机构的目录中抹去，但不是撤销，而是撤并。

　　这家支行是隶属于黔江中心支行的中国人民银行石柱土家族自治县支行，合并到了涪陵中心支行下属的丰都县支行。合并从6月1日开始，6月8日正式并帐。

　　人行重庆营业管理部的人士透露，这次合并进展平稳。原有的业务——包括帐户、国库、贷款卡等业务自然划入丰都支行，员工也得到了妥善的安置。

　　知情人士告诉记者，该支行原有29名员工，在合并以后，其中一部分划转到丰都县支行；一部分到原上级行黔江中心支行；也有一部分到原黔江支行所属的县支行或者丰都县支行的上级行涪陵中心支行。这种安排充分体现了此前央行关于机构精简的相关精神：“不把任何正式职工推向社会。”

　　人行重庆营管部办公室的一位人士在请示主管领导后，婉拒了记者的采访，同时也拒绝对记者的消息进行核实。

　　之前也有县支行被撤并的情况，例如甘肃陶乐县支行因为该县撤销而被合并；宁夏中卫市因为升格为地级市而撤并了中卫、中宁、海源三个县级支行合并组建中卫市中心支行。

　　2004年9月，央行发布的相关文件称，要严格控制县支行的人员增长，县支行人员不足问题，应主要通过县支行撤并解决。

　　控制人员增长，并且在人员不足时通过撤并解决，应该被看作是央行希望逐步缩减县支行的规模、最终稳定县支行数量的举措。

　　“县支行不会大规模撤并，”央总行一位官员透露，“但是机构设置不是一成不变的。现在，中心支行的一把手是县支行撤并工作的第一责任人，中支有权根据需要决定县支行撤并与否，他们可以自己做一些调整。”

　　“据我了解，部分县支行的合并是各中心支行自发的人力资源整合的需要，不会是央行的统一动作。”另有华南地区的一位人行分行官员分析。

　　学者提议：较大的经济县始设支行？

　　来自浙江的消息称，浙江部分县支行目前也在考虑合并。但是作为经济发达区域，所要解决的问题较多，当地的政府暂时不希望看到合并的趋势；亦有消息称，济南大区行也将开始有所行动，但是这些尚未落实到具体的行动上，也没有得到当地主管部门的正面回应。

　　在银监会成立以后，人民银行的主要职能是“定位于国务院领导下制定和执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务的宏观调控部门”。从那时起，县支行的去留就成为基层人士关注的热点。

　　“从事货币政策和金融稳定的央行目前有超过12万人，负责金融监管的银监会只有2万多人。”一位业内人士比较了二者的数量，认为“从大的趋势上看，县支行肯定要撤并”。

　　社科院世界政治与经济研究所所长助理何帆博士日前撰文指出，要减少央行分层体系的层次，比如可以撤并县支行，只在较大的经济县设立支行。

　　央行人士透露，目前这个方面的工作都由中心支行在操作，在不招收新员工的基础上，由中心支行决定是否撤并县支行(目前是没有发行库的县支行)。撤并的原则是与临近的县支行合并，统一管理所在辖区。

　　在合并的过程中，对员工采取了最可接受的措施：除了部分年纪大的、符合条件的内退之外，其余的人条件都不改变。例如：撤并机构不减编制、增加并入行的领导职数、合并行的机构费暂时保留、不把任何正式员工推向社会等等。

　　“合并以后对当地的金融的影响并不是很大。”前述央行人士告诉记者，首先，基层人行的主要业务是帐户管理、发行库和贷款卡管理，在合并以后，只需要并帐计算就可以了；其次在执行央行职能的货币政策、宏观调控、金融稳定等方面，因为临近县域，依然在有效的辐射范围内。

　　此次石柱县支行的合并就是按照这个方案进行的。丰都县支行有关人士拒绝就此发表评论，但在基层员工看来，整个的方案是可以接受的。

　　但部分县支行合并不能完全解决央行机构的庞大问题。

　　县支行新出路：央行清算业务？

　　在县支行合并的问题上，央行的低调自有其原因。

　　从职能来说，央行的主要职能是参与制定并执行货币政策，县支行在此起到的作用有新的目标，由于地方政府的影响，县支行“在执行货币政策上也并不尽如人意”。

　　根据央行的数据，在12万员工中，县支行的人数占58%，近6万多人。依靠目前的方式不可能完全解决这个问题。

　　“最好的办法是通过剥离市场层面的业务，一方面，央行可以从清算等实际业务中解放出来，使央行可以专心致志的从事其货币政策和金融稳定的工作；另一方面，在分离具体业务的同时，给了基层员工出路。”一个业内人士认为。

　　央行已经有所动作。除却存款保险公司和征信业务外，清算银行也是央行一直酝酿的方案之一。据了解，这个方案已经在高层开始讨论。

　　“是否成立清算银行的讨论在去年就已经开始了。”前述业内人士透露。根据他的研究，目前在美国和英国，清算和央行是分离的，而我国依然是由人民银行清算，而且是免费清算。

　　“目前，在东部地区一个发达的县级市，一年的清算业务量就有超过60万笔，涉及金额超过1000亿元。”前述业内人士说，“分拆后，通过清算业务收费，清算银行完全可以养活自己，而且也解决了县支行员工的出路问题。”

　　“清算银行成立后，可以把货币发行、资金清算甚至征信业务都放入其中。”该人士认为，这是比较好的解决基层支行出路的问题。

　　根据媒体报道，在年初央行二部落户上海之后，上海浦东随即预留了300亩规划用地，当时唯一明确的就是将资金清算备份中心搬迁至上海，并且在几年之后，清算总中心也将搬到上海，并拟成立清算银行。

　　随着市场化业务从央行分出，央行的人员问题也将最终得到解决。从这个角度看，清算银行或许是县支行改革的出路之一。

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