|
来源：
长期以来，揭露问题似乎成了审计的“专利”，连续多年的“审计风暴”便是其最好的注脚。然而，前不久在一次经济责任审计工作领导小组的例会上，湖北省襄樊市市长李德炳交给审计部门一项“特殊任务”——推荐廉政典型。他说：“要试行审计结果公告制度，让违法乱纪者害怕审计，从而达到通过审计教育一批人、震慑一批人的目的。同时，给没有
问题的干部一个清白，给群众一个明白。对通过经济责任审计发现的廉洁自律、严格守纪的廉政典型、人民的好公仆，也要向党委组织部门推荐，为客观公正地考核、使用干部提供依据。”其实，这也是多年来被审计领导干部对审计部门的普遍要求，他们希望审计部门在指出其问题的同时，也能够对其成绩做出肯定。
但是，接受这项“特殊任务”并不是那么轻松，审计部门的领导乃至审计人员在此之前并不是没有进行过尝试和思考，而是存在诸多疑虑。主要是：
其一，认为审计监督的主要职责就是揭露问题，反映成绩、树立廉政典型是审计的职责吗？
其二，在目前违纪违规问题还比较普遍、还没有得到根本遏制的情况下，反映成绩、树立廉政典型能合时宜吗？
在此，谈几点认识并对上述问题冒昧地做一分析。
肯定成绩和揭露问题都是审计监督的职责。《审计机关审计事项评价准则》第十一条规定：“作出审计评价时，应当首先对所审查的财政收支、财务收支的总体情况进行说明，并评价被审计单位取得的成绩和存在的问题。”另外，还可以从审计目的入手来说明此问题。我们知道，评价资财经营者受托经济责任履行情况就是审计的目的。具体来讲，“审计监督就是检查被审计单位在经济活动中是否按授权或既定目标履行经济责任，有无弄虚作假、违法违规、损失浪费等行为，并督促其采取措施在正常轨道上运行。在履行监督职能的同时，必然涉及到对某些管理职能履行情况的评价，如被审计单位的经营决策、计划和方案是否可行，是否得到了贯彻执行，经济效益的优劣，以及内部控制制度是否健全有效等，进而还可以提出改进经营管理的建议。”（《审计干部审计知识读本》第14页）细心的读者可能已经注意到，这里对审计监督的表述中有三组关键词：“有无”、“是否”、“优劣”。这里，审计监督是一个中性词组。可见，肯定成绩和揭露问题都是审计监督的职责，只是在某个时期有所侧重而已。
在目前形势下，人民群众更需要鼓舞士气。诚然，目前经济领域的违纪违规问题确实还比较普遍，尤其是各地“审计风暴”揭露出来的问题更是触目惊心。所以，在当前乃至今后一段时间内，集中揭露一些突出问题和大案要案仍然是审计机关的重要任务。但是，我们也应该清楚，人民群众更需要信心，或者说，他们更需要有一大批廉洁自律的典型来鼓舞反腐倡廉的斗志。最近从某大网站看到一篇论及腐败的文章，颇有同感。文章谈到，在民间，由于一些别有用心的人的蛊惑，个别群众极端地认为，某级别以上的干部“没有一个清白的”。随着一大批贪官的被揭露，人民群众一方面大快人心，一方面也产生了忧虑，大家担心，我们的党和政府能战胜腐败吗？有鉴于此，我建议各种媒体应该集中时间、集中力量大张旗鼓地宣传一批廉政典型，以鼓舞人民群众的士气。在此，审计部门由于自身的威望和优势，也是可以大有作为的。甚至于审计发现的先进典型社会公众更愿意认可。
肯定成绩更能体现审计的客观公正。实事求是地说，在绝大多数被审计单位中，问题和成绩都是客观存在着的。审计部门揭露问题，是为了“督促其采取措施在正常轨道上运行”。而肯定成绩，则可以激励被审计单位发扬成绩，再接再厉。如果再将一些先进典型的事迹见诸媒体，则更可以起到示范作用。这不更能体现审计的客观公正吗？近期，《中国审计报》一篇郑州特派办的审计调查文章《河南乡（镇）卫生院建设成效明显》就使人耳目一新。
肯定成绩也更易于使被审计单位和被审计人正视和接受自己的问题。在审计实践中，被审计单位和被审计人对审计部门的评价是非常重视的。特别是在经济责任审计中，被审计领导干部对审计报告反映单位和自己的成绩倍加珍视。尤其是对将要退休的干部，他们认为这就是“盖棺定论”了（至少在经济责任方面）。因此，如果成绩反映得好、客观公正，他们对问题也能够较好地正视和接受。前两年曾经审计过一位教育战线的领导干部，这位老同志对单位财务收支管理比较严格，特别节俭，五位领导班子成员共用一部电话。我们在审计报告中对此作出了较高评价。这位领导在病床上看到《审计报告征求意见稿》非常激动，除了感谢审计部门客观公正的评价之外，对指出的问题也欣然接受。时隔不久他不幸去世，我想他一定能坦然地去见马克思了。
当然，反映成绩和揭露问题一样，都存在审计风险。如何客观公正地反映成绩，同时有效地规避审计风险，这是一个特别应该关注的问题。个人认为应注意以下几点：
第一，肯定成绩必须实事求是，严禁虚报浮夸。要避免直接引用其他部门的数据，必须引用时最好经过复查审核。
第二，反映成绩必须紧紧围绕审计方案中的审计范围和内容，严禁照抄照搬被审计单位工作总结和领导者个人述职报告。
第三，总结成绩更要严谨细致，要以揭露问题的认真态度来发现成绩，决不放过任何细节和疑点。未经证实的成绩决不随意肯定。
第四，评价成绩要遵循谨慎性原则，要求用写实的语言表述，决不说过头话，严禁用比喻、夸张等修辞手法。（作者：湖北省襄樊市经济责任审计局张德秀）
| 
