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专题·中国改革高层论坛
推进金融改革发展 建设国际金融中心
上海市市长 韩 正
中国经济持续快速健康发展需要国际金融中心作为支撑。全球经济的一体化，为我国加快建设国际金融中心提供了契机。特别是近几年，在经济全球化和信息技术推动下，国际金融市场迅速发展，国际资本流动加快。伴随着金融的全球化，各国都更加重视金融中心在本国和区域经济中的地位和作用，争夺国际金融中心的竞争也在加剧，世界三大国际金融中心的格局进一步强化，北美地区加快向纽约集中，欧洲加快向伦敦集中，亚洲国家也在争夺区域性国际金融中心。从某种意义上讲，金融中心的竞争就是经济发展主导权的竞争，这种国际竞争，也是国际大都市之间的竞争。金融中心的竞争就是经济发展主导权的竞争，这种国际竞争，也是国际大都市之间的竞争。金融是现代经济的核心，金融中心能最大限度地满足经济发展对金融服务的需求。改革开放以来，中国经济年均增长速度一直保持在9%左右，是世界上发展最快的国家之一。未来十到二十年，中国经济将继续保持较快的发展势头，金融中心建设能够为经济持续快速发展提供支撑。
党中央、国务院对国际金融中心建设高度重视，提出了明确的要求。邓小平、江泽民同志和胡锦涛总书记，对加快国际金融中心建设作出了一系列重要指示。邓小平同志1991年2月18日在上海视察时指出“上海过去是金融中心，是货币自由兑换的地方，今后也要这样搞。中国在金融方面取得国际地位，首先要靠上海。那要好多年以后，但现在就要做起”。江泽民同志在1992年10月党的十四大上提出“尽快把上海建设成为国际经济、金融、贸易中心之一”。去年7月，胡锦涛总书记在上海视察时明确指出“把上海建设成为国际经济、金融、贸易航运中心和现代化大都市，率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化”。建设上海国际金融中心是党中央、国务院作出的战略决策，是一项以中央大政策为依托、以上海提供舞台、以全国协作为主力军的重大战略部署及行动计划，是一项具有全局意义的国家战略。
上世纪90年代以来，上海金融集聚和辐射功能不断增强。主要有四个标志：一是金融市场体系日益完善，成为全国资金、资本市场中心。已初步形成一个由证券市场、同业拆借市场、外汇市场、期货市场、黄金市场、产权市场等构成的比较健全的全国性金融市场体系。二是金融开放力度逐步加大，成为我国引进外资金融机构数量最多的城市。截至2004年底，上海共有各类外资和中外合资金融机构300家。三是金融监管和风险防范能力逐步加强，金融发展环境进一步完善。上海金融在服务长三角、服务长江流域、服务全国经济发展中发挥了积极作用。四是航运中心和贸易中心建设为金融中心提供了支撑。2004年，上海港集装箱吞吐量达到1455.4万标准箱，居世界第三位；洋山港一期工程将于今年竣工。口岸进出口总额达到2800多亿美元，占全国的四分之一以上。
建设上海国际金融中心，需要协同推进金融改革与发展。目前，国务院正式批准上海浦东新区进行综合配套改革试点。建设把浦东作为国家金融改革先行先试区，全力推进上海国际金融中心建设。为此，我提五点具体建议：
第一，完善资本市场功能，把上海建成我国资本市场中心。去年，上海证券交易所股票成交量占全国的62.5%，期货市场成交量占全国的57%。下一步，要在进一步完善股票市场功能的同时，加快发展我国债券市场，高度重视股票市场与债券市场的联动发展，提高直接融资的比例。同时，规范发展产权交易市场，支持上海联合产权交易所提升服务功能，成为全国性综合性产权交易市场之一，努力把上海建成规范、高效、具有国际影响力的资本市场体系，成为我国金融资产定价中心，市场交易规则形成中心、国内资金集散中心和信息集散中心。
第二，推进金融产品创新，把上海建成我国人民币产品创新中心。积极开发固定收益类金融产品(重点是企业债券、金融债券、融资票据、国际开发机构人民币债券等)，稳步开发利率类、汇率类、股票指数类金融衍生产品(重点是国债期货、股指期货、利率互换、外汇衍生产品等)，逐步推进新的商品期货(重点开发金属、能源等商品期货，为大宗商品生产者和消费者提供价格发现和套期保值功能)。
第三，扩大金融对外开放，把上海作为外资金融机构率先开展业务的试验区。九十年代以来，中央将许多试点都放在上海，上海在金融对外开放方面一直走在全国前列，目前，有24家外资银行选择上海作为主报告行，在沪外资金融机构总资产超过全国的一半。下一步，要按照我国入世承诺，进一步扩大金融对外开放。在继续吸引外资金融机构、跨国公司地区总部集聚上海的同时，创造条件鼓励在沪外资金融机构拓展业务，以满足跨国公司和国内经济发展的需求。
第四，重视金融生态环境建设，加快建设社会诚信体系。建设适应金融机构集聚和发展的良好金融生态环境，是加快上海国际金融中心建设的基础。我们要大力实施金融人才战略，创新人才引进制度和人才激励机制；优化金融法制环境，规范金融市场秩序；推进金融信息化，加强社会诚信体系建设，全国配合国家征信体系建设，使上海成为全国的信用信息中心。
第五，健全完善金融监管体系，着力防范与控制金融风险。这是建设上海国际金融中心的前提和基础。建议，进一步健全完善“三个机制”：一是建立中央金融监管协调机制。混业经营的趋势越来越明显。为有效防范跨行业金融风险，必须改变分业监管的格局，建立金融综合监管协调机制，加强中央三大监管部门之间的协调，实施全面有效的监管。二是完善中央和地方金融监管协调机制。三是建立符合国际标准的信息披露机制。同时，要建立金融风险监控、预警和处置机制，努力构建防范严密、处置迅速、化解有力、风险可控的金融格局，维护金融健康运行和金融市场安全。
(本版内容为各人在中国改革高层论坛上的讲话，本报略有删节，未经演讲者本人审阅。）
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