财经外交巧夺经贸话语权 中国高调发声不再沉默

　　中新网7月13日电 据《国际金融报》报道，相对“乒乓外交”，“财经外交”在中国人心中原本是一个陌生的概念。“通过积极的外交手段、外交活动、外交磋商等，为本国创造一个宽松、和谐的国际经济交往和活动的氛围和环境”，这是一国政府职能的题中应有之义，如今被如此频繁地高调提出，或许是从一个侧面说明了中国所面临的全球贸易纷扰。

　　骤然升温

　　让中国人有意无意、主动被动地渐渐熟稔“财经外交”的是一系列的国际贸易争端。3月12日，俄罗斯发生“拉鞋事件”，价值8000万元的温州鞋被强行拉走；4月初，澳大利亚必和必拓公司(BHP)不顾宝钢与与巴西淡水河谷公司(CVRD)以及澳大利亚Hamersley铁矿公司达成的一致，要求将价格上涨约110%；4月底，欧盟决定对中国9类纺织品进行特别限制调查，5月23日又试图对进口T恤和麻纱启动“紧急特保”；美国商务部5月中旬宣布对中国的棉制裤子、棉织衬衫和内衣裤等重新实行配额限制；土耳其、南非、印度、巴西等国纺织业界也纷纷对中国施压。

　　实际上，“财经外交”并不是什么新鲜事儿。作为实现国家利益的必要途径，它早已在美国等国际巨头的手里玩得风生水起：美国政府向来惯于把给予中国“永久性正常贸易关系地位”与所谓的人权等问题联系在一起；前来谈判的欧盟贸易委员曼德尔森身后，是成员国纺织业的切身利益；而带着项目而来的各国访华代表团，更是不胜枚举。

　　值得一提的是，中国在今年的几场贸易纷争中，取得了相当不俗的成绩。“拉鞋事件”在两周内即告平息，作为历史遗留问题的“灰色清关”也随即进入谈判日程。BHP单方要求提价的风波历时两个月偃旗息鼓，中国钢铁企业在争夺国际价格谈判话语权上取得了重大进展。在矛盾最为激烈的纺织业，事态更是令人振奋：薄部长“你给我们的企业增加半斤的压力，我就要减去八两”的铿锵言辞余音未绝，和欧盟的谈判又达成重大和解。

　　眼下，中国正经历着越来越多的具有政治性背景的经济摩擦。把握妥当地解决问题的方式显然更为迫切，“财经外交”在这样的背景下进入人们的视野。

　　中国国际问题研究所晋林波说，“外交永远是为国内政策服务的。现在中国的国内政策就是全力以赴发展经济，所以外交就要为这个内政服务。”而能否熟练运用和驾驭财经外交，关系到中国整体外交战略能否真正实施，国家的最高利益能否得到保证。正确看待现有的国际经济秩序和经济制度，争取其他国家对中国经济措施、经济理念和经济基本制度的理解和支持，这是中国“财经外交”的着力点。

　　民间力量

　　从更宽泛的意义上理解，外交的主体不仅仅局限于政府层面。例如，作为一个标准的行业组织，美国国家纺织业协会5月19日在华盛顿召开年会，回顾一年来“旋风般的胜利”。据报道，协会主席阿伦甘特在会上历数一年来纺织业组织游说的成果：在布鲁塞尔、日内瓦以及华盛顿召开国际会议；访问国会议员150多人次，与国会的沟通达到“十二年来最密切的程度”；多次与美国贸易代表办公室及白宫高级官员会谈等等。

　　令人欣慰的是，在中国频繁上演的财经外交中，也活跃着各类行业协会的身影，它们作为符合市场经济规律的中介机构发挥着不可或缺的作用。

　　“3-12拉鞋事件”发生后，温州市鞋革协会秘书长朱峰成了最忙的人之一。他和当地的一些知名鞋企老板共同参加了商务部欧洲司专门召开的会议，并且负责向新闻界不断传递最新的信息。中国钢铁业协会副秘书长戚向东曾表示，协会一直在参与有关铁矿石定价的政府会议，他本人也多次赴韩国、日本等国参加磋商和谈判。中国纺织品进出口商会副会长曹新宇、中国纺织工业协会副会长高勇也成为焦点人物，在解决今年春夏的纺织品贸易争端中功不可没。

　　事实上，行业协会在国际市场上发挥的作用有时甚至是无可替代的，其经典之作就是反击欧盟对温州打火机的反倾销。2002年6月28日，欧盟决定对中国出口欧盟的打火机进行反倾销立案调查。温州市烟具行业协会会长周大虎领头，发起捐款近百万元，为协会招标选择了一个最贵的国外律师。2003年7月25日，温州打火机应对欧盟反倾销一案自动终结，温州市烟具行业协会为代表的打火机企业胜诉。这是中国加入WTO后应对欧盟反倾销诉讼的首次胜利，也是我国地方民间行业协会组织中小企业小产品反倾销胜诉的第一案。

　　大戏连台中国声音渐高

　　国家财政部国际司司长朱光耀在今年5月的一个主题报告中称，财经外交的着力点是为本国经济快速发展创造良好的外部条件，包括建立公平的国际经济秩序和有序的经济制度，同时尽可能争取其他国家对本国经济政策和经济制度的理解、认同。他认为，要熟练运用和驾驭财经外交，首先要利用好现有的多边、双边财经机制。首当其冲的是与西方七国集团(G7)财长和央行行长的对话机制以及20国集团财长和央行行长对话机制。

　　中国的声音应该让全世界听到，今年中国的财经外交日程上，可谓大戏连台。。近期，中国的政府高官们纷纷高调发声：胡锦涛主席在《财富》论坛上告诉全球商界领袖，中国经济正在蓬勃发展，中国的发展是和平的崛起，不会威胁世界的发展；温家宝总理在第六届亚欧财长会议上告诉与会各国财长，人民币汇率要坚持自主性、可控性和渐进性的原则，人民币汇率保持稳定对各国都有好处；央行行长周小川、财政部长金人庆等均在不同场合告诉世界，中国人民币汇率肯定要改革，但会选择一个适当的时机，不会屈服外界的压力。

　　表达“中国声音”的场合与时机都是精心挑选的。5月16日至18日，财富全球论坛在北京举行，胡锦涛主席发表演说。6月7日，国际货币大会中央银行论坛首次在北京召开。6月11日，为期两天的八国集团(G8)财长会议在伦敦结束。应英国财政大臣布朗的邀请，中国财政部部长金人庆参加了八国集团成员国和中国、印度、巴西及南非四国财政部长(G8＋4)对话会。6月26日，第六届亚欧财长会议首次来到中国，在天津开幕，温家宝总理强调人民币汇率原则。

　　此外，一系列重量级的财经会议还将在今年下半年陆续召开。这些事实无不折射出同一迹象———中国声音日渐响亮，中国“财经外交”拉开了大幕。

　　随着中国“财经外交”的不断深化和逐步成熟，可以预见，中国在国际财经领域的话语权还将不断增大。这将在保证本国利益最大化的前提下，极大地促进世界经济的和谐发展。(李芃 贾南)