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本报记者 雷帆 发自北京
昨天上午10时，商务部部长助理陈健在国务院新闻办公室新闻发布会上以大量数据介绍了我国当前吸收外商投资和对外投资合作形势的最新情况，并就今年上半年我国实际使用外资同比下降0.79%、统一内外资企业所得税等热点问题发表了看法。
双向对外开放格局
陈健介绍了我国引导和推动企业“走出去”的成绩。他报告说：“截至2004年底，我国累计非金融类对外直接投资368亿美元；对外承包工程累计完成营业额1140亿美元,合同额1563亿美元；对外劳务合作累计完成营业额308亿美元,合同额361亿美元，累计派出各类劳务人员319万人。今年1~5月，我国非金融类对外直接投资18亿美元；我国对外承包工程完成营业额66亿美元，同比增长10%，新签合同额91亿美元，同比增长45%；对外劳务合作完成营业额16亿美元，同比增长12%，新签合同额15亿美元，同比增长28%；5月末在外各类劳务人员总数约为52万”。陈健指出，今后，中国将促进形成“引进来”和“走出去”有机结合的双向对外开放格局。
陈健表示，在吸引外资方面，“中国将保持外商投资政策的稳定性和连续性，重点鼓励外商投资高科技产业、现代服务业、现代农业，着力吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到中国，推动外资企业在技术研发、资源采购、市场开拓等方面同国内企业开展合作”。在实施“走出去”战略方面，将完善对外投资的法律法规和服务体系，赋予企业更大的境外经营管理自主权，健全风险防范机制，积极走向国际市场。
解读5月实际使用外资同比下降
在介绍成绩的同时，陈健也没有回避目前吸收外资方面存在的一些问题。根据统计数字，今年1到5月，中国新吸收外商投资企业16437家，比上年同期下降了4.75%；合同外资金额649.7亿美元，同比增长14.88%，实际使用外资金额223.66亿美元，同比下降了0.79%。5月份当月的全国实际使用外资金额48.94亿美元，比上年同比下降了10.29%。观察家称，这是2000年9月以来外国直接投资第一次出现下降。
对此，陈健解释说，从数字看，确实实际使用外资下降了，但是造成这种下降的原因是多方面的，“我们对这个现象并不很担忧。”
他说，作为投资项目来讲，逐月的比较意义并不很大。有时候一个两个大项目的洽谈成功，会突然使得投资数字上去；一个两个项目由于碰到局部的困难而没有谈成，数字就会下降。这两个月的下降，与我国宏观经济调控政策和银行信贷紧缩政策并没有直接的关系。同时，从合同外资金额来看，是增长的，也就是说，我们有发展的后劲。
陈健强调，中国政府将继续坚定地坚持吸引外资的政策，目前，我国正在进一步扩大外商投资领域，比如在促进东北老工业基地进一步扩大开放方面，就采取了新的政策。
我国将保持吸收外资政策的连续性和稳定性
针对“统一内外资企业所得税”这一问题，陈健指出，以优惠的政策吸引外商投资，是世界各国普遍采用的做法，并不违反世贸组织的国民待遇原则。在没有相对稳定、可靠的替代政策的情况下，应该保持吸收外资政策的连续性和稳定性。
他说，税收作为调节经济的重要手段，其政策和宗旨应该是促进国民经济的健康发展，我们利用外资的政策也正是基于这样一个目的制定和实施的。
陈健提醒，现在我们的优惠政策与周边国家地区和其他不少国家相比，优势并不明显，仅靠市场规模、劳动力成本等比较优势，难以在吸收外资的竞争中占据有利的地位。尤其现阶段我国相对劳动力成本在上升，资源又短缺，在没有相对稳定的、可靠的替代政策的情况下，应该保持吸收外资政策的连续性和稳定性。
他还指出，当前世界经济正在新的一轮产业转移过程当中，能不能抓住这个新的产业调整的机遇，对我国实现小康社会的目标至关重要。吸引外资并不仅是一个资金问题，更重要的是我们要参与世界经济新的分工，与世界经济的产业链相衔接，这个机遇不能丢掉。
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陈健说，目前我国吸收外商直接投资(FDI)的存量为2130亿美元，占全球的比重不到1%。虽然近几年吸收外资保持较大的增长规模，但是中国吸收外资并不存在规模过大的问题。
陈健指出，改革开放以来我们累计实际使用外资金额超过5600亿美元。但是，考虑到外商投资企业有一些停止了，有一些终止运营、资产折旧和撤资等情况，按照国际的标准估测，我国吸收外资的存量为2130亿美元，占全球的比重不到1%。
另外，我国吸收外商直接投资占国内生产总值的比例，占固定资产投资的比例和人均占有FDI的比重，都低于世界平均水平。2003年，我国吸收外商直接投资占GDP的比重为3.8%，人均吸收外商投资只有41美元，远低于发达国家530美元和世界人均107美元的水平。(新华社）
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