四位财经高官纵论热点 称国企改革面临深层矛盾

　　□新华社记者 杜宇 王晓瑜 韩乔 王卫平

　　政府改革是重要前提 国企改革临深层矛盾

　　在7月12日举行的中国改革高层论坛上，来自相关部门的官员就我国当前改革中的热点、难点问题发表了看法。

　　马凯：着力推进政府管理体制改革是深化其他领域改革的重要前提

　　国家发展和改革委员会主任马凯表示，着力推进政府管理体制改革需要加快转变政府职能、继续推进政府机构改革和健全科学民主决策机制。

　　马凯说，在新形势下，着力推进政府管理体制改革，是解决我国经济和社会发展中诸多突出矛盾和问题的迫切要求，是深化其他领域改革的重要前提，也是全面提高对外开放水平的客观需要。

　　马凯表示，加快转变政府职能，就是按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，合理界定政府在市场经济活动中的职责范围，积极推进政企分开、政事分开以及政府与中介组织的分开。在抓好经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。大力创新政府管理方式，使直接干预微观经济活动过多的局面得到根本改观。

　　政府机构改革的核心是建立“决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力”的行政管理体制。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，完善机构设置，理顺职能分工，合理划分中央和地方经济社会管理权责。充分利用现代交通通信发达、信息传导便捷的有利条件，精简管理层级，扩大管理半径。全面推行依法行政，强化外部监督体制，实行政府行为责任追究制度，完善政府自我约束机制。

　　楼继伟：内外资企业所得税合并不会明显加重外资企业的负担

　　财政部副部长楼继伟说，实行内外资企业所得税合并不会明显加重外资企业的负担。

　　他还强调，现行外资企业的部分税收优惠政策将会被产业优惠政策所取代；现行的税收优惠政策将考虑给予一定的过渡期，加上全面实施增值税转型改革，实际上可以起到减轻税负的作用。

　　“外资企业可以预见到中国税收政策的连续性，”他说：“相信中国稳定的政治经济环境、广阔的市场潜力、不断完善的法制，对投资中国的外资企业是最具吸引力的。”

　　楼继伟说，随着中国加入世贸组织后过渡期的到来，内外资企业税负不均，既有悖于税收的国民待遇原则，不利于平等公平竞争，也影响内资企业进一步提高竞争能力。据他介绍，中国正在设计把两套企业所得税制合并起来，在适当降低名义税率水平的同时，实行统一的税收制度和税收政策。在此基础上，依法加强税收征管，使名义税率和实际税负尽量接近，以利于改善投资环境，促进公平竞争。

　　李荣融：国有资产管理体制和国企改革还面临许多深层次的矛盾和问题

　　国务院国有资产监督管理委员会主任李荣融透露，据国务院国资委财务决算统计，2004年，全国13.78万户国有企业实现销售收入12.33万亿元，比上年增长14.8%；实现利润7525.4亿元，比上年增长52%；实际上交税金10107.2亿元，比上年增长24.7%。

　　国务院国资委履行出资人职责的中央企业实现销售收入55997亿元，比上年增长26.6%；实现利润4879.7亿元，比上年增长61.9%；平均净资产收益率达到8.5%，较上年增加3.5个百分点。

　　李荣融表示，国有资产管理体制和国有企业改革还面临许多深层次的矛盾和问题。国有资产监督管理体制框架虽然初步建立，但真正实现政资分开、政企分开，做到权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合，还有大量工作要做；国有企业改革虽然有了新的进展，但大型国有企业股份制改革、完善公司法人治理结构还有不小差距；国有企业经营状况和经济效益虽然有了很大改善，但核心竞争能力不强、经营效率不高的问题仍然十分突出；解决企业历史欠账、分离企业办社会职能虽然有了新的进展，但减轻企业负担、劣势企业关闭破产等任务仍然艰巨。国有企业改革仍处在攻坚破难的关键阶段。

　　高尚全：经济体制改革仍处于攻坚阶段

　　中国经济体制改革研究会会长高尚全表示，离开政府改革的逐步展开和深化，市场经济体制的完善是不可能的。在这种情况下，“十一五”期间应把政府转型作为改革的中心和重点来抓。

　　高尚全说，党的十六届三中全会明确提出了完善社会主义市场经济体制的原则和任务。要完成这项任务，“十一五”时期至关重要。这个时期，我国经济体制改革仍处于攻坚阶段，金融体制改革、大型国有企业改革、行政管理体制改革等都是改革的难点和重要任务。

　　高尚全认为，当前经济体制改革的各项任务大都与政府转型密切相关。金融体制改革和大型国有企业改革的滞后，与政府改革不到位有关。如果政府主导的投融资体制不改变，政府的职能没有根本改变，这些改革就很难取得实质性进展。

　　高尚全说，完善市场经济体制，其中一个重要标志，就是市场在资源配置中发挥基础性作用，政府主要采取经济手段和法律手段间接地实行宏观调控。实现这一点，需要形成完善的金融市场和土地市场。