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尽管上合现在面临的主要问题是维护地区安全，但更重要的长期问题却是地缘政治；在这一问题上，成员国内同样存有分歧
□ 梁强
阿斯塔纳峰会被俄文的媒体称为“年度事件”，中国的新华社的标题是《乘风破浪正
当时》；美国媒体此事讨论最多的两个词，也正是国际政治家们最感兴趣的两个词——“地缘关系”和“能源”。
毫无疑问，上海合作组织已经显现出了强大的活力和发展潜力。但像历史上许多其他国际组织的成长一样，只有四岁的上合现在面临的仍是许多“基础性的任务”。
联合体，还是共同体？
阿斯塔纳峰会前夕发生在吉乌两国的政治动荡，成为了此次峰会召开的最重要背景。《俄罗斯》报称，本来预定在阿斯塔纳峰会后，元首们还将移驾比什凯克再开一轮“中亚经济合作组织元首峰会”，但吉尔吉斯的安全形势让贵宾们打消了这一计划。
如何发挥上合组织的潜力来遏制这种政治动荡，维护地区内部的稳定，也就成为了峰会上的一个重要问题。
上合内部目前对此有两种态度：一种认为它也能够像欧盟一样，在保证成员国人民正常生活水平的基础上，维护各成员内部的稳定和安全；另一种意见则认为，已经发生的政治动荡只是个别现象，并不具有地区共性，而且各国历史传统、生活水平以及具体的民族宗教事务都不尽相同，因此无法拿出一个放之四海而皆准的方案来。
而且，上合组织目前仍是一个既非军事又非经济共同体的地区性组织，其各方面的制度正在建设和完善中。目前组织内部都遵守着协商一致的原则，即任何决定都必须在一致通过的基础上进行，这也给建立像北约或欧盟那样的集体性武装力量增加了难度。
不过，元首们显然注意到了地区安全问题的重要性，峰会通过了“合作打击三股势力构想”，对合作方式及实施机制等都作出了明确规定，并开始集中精力加强下设的地区反恐中心的建设。
反美，容美，还是联美？
尽管上合现在面临的主要问题是维护地区安全，但更重要的长期问题却是地缘政治。在这一问题上，成员国内同样存有分歧。
上合建立之初，一度被看作是莫斯科和北京反对美国进入中亚的联合阵线。美国在巴杰线上公开支持里海另一个产油大国阿塞拜疆后，哈萨克也加入了这一阵线。一些观察家认为，上合组织成员国之间合作力度的不断增大，必然会逐步把美国在这一地区的利益驱逐出去。
在这一地区影响力最大的俄罗斯、哈萨克斯坦和中国，都不同程度地反对美国势力的进入。因此，地权安全机制的强化将不可避免地导致外部力量的弱化，尽管三国都不愿公开和单独承担起反美的任务，但它们将在事实上反美联合阵线。
反对者则认为，美国在阿富汗战争后进入中亚已是既成事实，其在中亚设立的军事基地是最多的，在反对原教旨势力方面也起着不可替代的作用。
因此，美国这样的地区外强国的进入对中亚并不一定就是坏事，欧洲和东北亚就是很好的例子，正是美国力量的介入维护了这两个地区内部的力量平衡。上合组织应该顺应现实，在维护地区稳定上加大与美国的合作，将美国从中亚驱逐出去的想法不仅缺乏长远战略考虑，而且从历史经验来看，也不会有结果。
经济合作区，还是经济自由区？
经济一体化仍然是上合组织最重要的内容。
今年9月将在莫斯科举行上合组织政府首脑会议，会上将对如何实施2004年首脑会议上制定的中长期(20—25年)地区经济合作计划进行讨论，并制定出具体方案。
此次峰会上，成员国决定建立非官方的上合组织商会，并设立发展基金，基金除了保障常设机构的项目运作外，还将考虑对各国商界和金融界提供投资。
目前上合组织仍未提出建立自由经济区的目标，地区经济合作的主要任务是促进地区内资本、资源和劳动力的流通。即使这样，上合内部的经济合作也是一件很困难的事，各国经济发展参差不齐，且分别加入了不同的经济组织。如何确定一个各国都能接受的经济合作标准，是成员国们下一步努力的重点。
新成员，还是观察员？
上合组织是在2001年正式组建的，它的两个常设机构—秘书处和地区反恐中心在半年前才开始工作。现在最重要的任务一是巩固上合组织的法律基础，二是充实它的机构建设。元首们为此制定了两个同时进行的行动计划：通过务实合作加强组织内部的协调；努力用一个声音宣告对世界的看法，并使组织更加开放。
具体实例就是批准巴基斯坦、伊朗、印度的观察员地位。这对于伊斯兰堡和德里在正式的外交关系之外进行沟通很有帮助。伊朗的加入则不仅将提高上合组织本身的国际威望，也将极大地改善伊朗的国际声誉——美国将伊朗划入“邪恶轴心”，现在德黑兰加入到了另一个“轴心”，有谁能说这不是一个好的轴心？据悉，阿富汗不久也将与上合建立正式的联系渠道，并成为观察员。
不过，上合组织目前还没有制定出接受正式成员国的相关制度，因此，上合组织在未来两到三年内接受新成员的可能性不大。美国也多次暗示过加入上合组织的意愿，这当然只能是一厢情愿的想法。到目前为止，上合组织仍然只是一个“生活在这里”的国家间的一种地区性联合。
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