王建伦委员建议深化收入分配制度改革基本思路

　　要在继续坚持效率优先、兼顾公平，以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配原则基础上，加紧研究收入分配应遵循的基本原则，包括管理、技术在内的劳动参与收入分配的实现方式，妥善处理按劳分配与按资分配的关系，力求在理论和实践中实现新的突破。进一步规范收入分配秩序，完善宏观调控体系，加大政府对收入分配差距的调节力度，创建公开、公正、公平的收入分配外部环境。

　　一、理顺收入分配关系，全面实施“保低、扩中、调节过高收入”的战略　　

    1.统筹安排城乡社会保障体系建设，加大财政支持力度，逐步提高社会保障水平，不断提高最低生活保障标准，切实保障城乡低收入人群的基本生活，使之共享社会进步、经济改革的成果。同时通过加强培训、提高基础教育水平、促进就业等措施，不断提高低收入人群的就业能力。

　　2.切实采取措施，制定相关政策，要提高个人所得税的起征点，保护和激励合法收入，扩大和提高中等收入人群的范围和水平。

　　3.打破行业垄断，调整垄断行业的过高收入。

　　4.完善个人所得税制度。“十一五”期间国家应完成对个人所得税法的修订和调整，实现制度性的根本转变。此外，对遗产税、赠与税、消费税等税种应加紧研究并适时出台。

　　5.国家出台相关政策，鼓励和引导先富起来的群体以各种形式回报社会，用政策引导他们建立起社会责任。

　　二、规范收入分配秩序，推进机关事业单位收入分配制度改革

　　1.从清理整顿公务员工资外收入入手，“外转内、暗转明”，将其公开化、透明化，并逐渐纳入工资制度管理范围之内。要抓住我国《公务员法》出台的有利时机，建立与国民经济发展相协调、与社会进步相适应、与社会相应人员平均工资大体持平的公务员工资水平决定机制和工资正常增长机制，进一步完善地区附加津贴和艰苦边远地区津贴制度。

　　2.全面改革现行事业单位体制，尽快实现事业单位的体制改革。实行分类管理，与公务员工资制度实现真正分离，建立符合事业单位工作特点和各类专业人才成长规律、有利于事业单位改革与发展的工资分配制度。

　　3.规范工资支付行为，增加收入分配的透明度。要引导各地适时提高最低工资水平，保障劳动者合法权益；加大监督力度，严肃查处并尽力杜绝拖欠、克扣农民工等弱势群体工资的行为；推进企业职工工资集体协商制度，建立科学合理的企业工资增长机制。严厉打击和取缔非法收入。

　　三、明确政府收入分配职责，完善收入分配宏观调控体系

　　1.规范政府分配行为，加快行政管理体制改革，减少对资源配置的行政干预。

　　2.完善法律法规体系，加快收入分配立法进程。实现政府对收入分配的有效宏观调控。

　　3.强化政府再分配调节功能，建立健全公共财政预算体系。

　　4.坚持综合配套改革，加快现代企业制度建设，推进财税制度改革，加强技术管理手段的支持力度，要加快收入工资化、工资货币化的进程，逐步建立与个人身份证号码相关联的个人收入监控体系，充分发挥银行、财务、审计、税收等部门的监督调控职能。