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本报记者 钟晨 发自广州
日前，坊间传言上海企业正在与李嘉诚父子争夺海南三亚海棠湾的开发权，而海棠湾的最终开发权将花落谁家，还未有定论。
但是，由三亚市政府组织的海棠湾概念性总体规划即将于7月10日出台。
海棠湾整体规划即将出台
三亚市规划局相关负责人告诉《第一财经日报》记者，由三亚市政府主导，三亚市规划局于今年4月开始定向邀请美国霍克建筑规划设计公司、美国SASAKI建筑师事务所、英国阿特金斯设计公司和同济大学规划设计研究院4家国内外一流的设计机构，以国际咨询的方式进行海棠湾概念性总规编制工作，最终规划有望在7月10日出台。
“我们首先做的是整体规划，未来海棠湾的开发必须以整体规划为蓝图进行操作。”三亚市发改局一位朱姓主任接受记者采访时表示。
项目将由政府牵头
目前，有消息称，三亚市政府向省政府提交方案，即由海南省政府、上海家化(集团)有限公司(下称“上海家化”)、中粮集团、长江实业、恒基兆业和新鸿基等公司共同组成开发公司进行海棠湾地区的开发，海南省政府控股60%，剩下部分由各方分食。
“截至目前，各种方案都存在，但目前比较敏感尚不能向外界透露。”对此，朱主任并没有给予否认：“海棠湾项目并不同于单纯的旅游项目，它其实等同于一个行政区，我们必须把这个项目做成一个未来的城市区，中间有很多的工作，非常复杂。”
有消息称，由上海家化和上海地产(集团)有限公司牵头，包括上海房地集团、上海中环投资开发(集团)有限公司、上海国际汽车城置业有限公司、中国城镇集团有限公司在内的数十家上海开发商和包括以长江实业、电讯盈科、恒基地产为代表的香港投资商同时都在觊觎三亚海棠湾的开发。
“目前，各家企业确实都向三亚市政府提交了相关开发申请，但我们必须选择有一定实力、海内外都有过类似开发经验的一批企业来合作。”在回答记者是否海棠湾开发项目面临上海系和香港投资商的争夺和政府倾向时，他说：“我们会由政府主导开发，这并不存在垄断，一切由市场决定。”
“上海系”由上海家化牵头
据悉，2004年4月，上海家化总经理葛文耀第一个向三亚市政府提出了开发海棠湾的构想，建议海棠湾将建设为规划占地67平方公里的国际新城，预计开发周期为8~10年，总投资超过人民币1000亿元。
其根本的开发模式为：由三亚市政府与上海家化共同组建开发公司，进行总体规划后，再包装发布，招商引资。三亚市政府拥有60%的股份；开发公司负责控制总体规划，按照国家政策进行招投标，以平均30万元／亩的土地出让价格上缴给政府；政府按基准地价向该公司收取土地出让金，土地公开拍卖的溢价收入归公司所有，政府享有60%的土地溢价收益；包括设计规划、前期投融资的工作全部由上海家化的团队出面来完成。一旦项目落实，仅靠土地出让金和相关税收，三亚市政府就可以获得460亿元左右的收入。
“葛总确实是最早提出利用上海资金、技术对海棠湾进行开发的。”朱主任表示。
另据上海家化有关人士透露，上海家化已向三亚市政府提交了有关建议，提出了按照上海家化之前提出的整体方案，由包括上海家化在内的各方合作成立一个专门公司共同开发海棠湾。
“我们并不是拿出1000亿元来直接投资，这中间有一定误会。1000亿元是海棠湾的整体开发预计投资的资金。”葛文耀接受记者采访时表示，“我们向三亚市政府提出了相关建议，实际上是由政府，上海家化、上海地产、中粮集团等为代表的上海企业，长江实业、恒基兆业等香港公司各方按照我们之前提出的整体方案，合作成立一个专门公司共同开发海棠湾。”
葛文耀介绍，实际上组建的公司作为海棠湾开发主体，工作是做研究规划、组织投融资、土地招标等工作，先期投资5个亿，其中政府占60%，其他五方占40%，出资2个亿。“由于包括上海家化等几家公司只占到中间的4000万，实际上上海家化只先期投入1000万元左右，而不是1000个亿。”
而据香港《文汇报》最新报道，李嘉诚父子有意在三亚投资兴建一座超豪华级、可媲美阿联酋杜拜“帆船酒店”(BurjAl-ArabHotel)的酒店。据海南业内人士认为，如果该项目真的落实，其总投资金额应不少于人民币200亿元。
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海棠湾
指的是陵水黎族自治县英州镇与三亚市海棠湾镇之间的一段海湾，临近亚龙湾。在区划上，海棠湾镇和南田农场统称海棠湾地区，土地面积约253.8平方公里，人口约6万。
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