广西常务副主席：WTO后中国最为重要的外贸举措

　　本报记者 刘 伟 罗文胜 广西、北海报道

　　中国和东盟国家7445种产品的“革命性通关”已经进入倒计时。根据《中国-东盟全面经济合作框架协议货物贸易协议》，自7月20日起，7445种原产于中国和东盟的产品将相互给予优惠关税待遇，以自由贸易区的税率实现彼此货物的通关。

　　7月3日-5日，来自东盟10国、中日韩、美国及乌克兰等地的商会和企业领袖，在广西北海举行的第一届中国-东盟工商领袖论坛上寻找新的机遇。广西壮族自治区常务副主席郭声琨表示，“《货物贸易协议》标志着中国和东盟的合作终于到了‘由虚转实’的阶段，可以说是中国-东盟自贸区的历史性开局。它是继WTO之后中国最为重要的对外贸易举措，对广西来说，更是千载难逢的机遇。”

　　7月4日，郭声琨副主席接受了《21世纪经济报道》专访，详谈广西如何利用《货物贸易协议》带来的战略机遇。

　　丢了麻雀，得了凤凰

　　《21世纪》：您如何看待《货物贸易协议》对东盟国家的影响？

　　郭声琨：我国的东盟政策是“睦邻、安邻、富邻”，这是一切东盟协议的立足点，如果放任纯市场经济竞争原则，邻国贫困不安，又如何达成“睦邻”目标？只要细研《货物贸易协议》23个条款及三个附件，不难看出我国作为一个负责任大国的泱泱之风。

　　比如对较落后的东盟新成员国，《协议》允许推迟五年执行，并将商品区分为“常规贸易商品”和“敏感性商品”，各国可根据本国实际情况，援引《争端解决机制协议》“补偿和终止减让或让利”条款，启动本国敏感类税目关税削减／取消模式。

　　《21世纪》：对广西的边境贸易是否会有很大冲击？

　　郭声琨：通观《货物贸易协议》具体条款，给人一个突出印象，就是中国和东盟的合作终于到了“由虚转实”的阶段，可以说是中国-东盟自贸区的历史性开局。它是继WTO之后中国最为重要的对外贸易举措，对广西来说，更是千载难逢的机遇。

　　国家取消了广西边境减半征税优惠政策，对边贸来说是个冲击。但广西是丢了一只麻雀，得了一个凤凰。广西过去的边境贸易，肩挑背扛，摩托车、小拖拉机，非常小打小闹的限量交易，是一种原始的边民经济状态。《货物贸易协议》出来后边贸逐步让位于国贸，拓宽双方的合作领域，真正实现规模贸易，对促进广西与东盟间形成大通道、大市场、大开放，意义非常深远。

　　《21世纪》：广西作为与东盟国家惟一陆海相连、国境线最长的省(区)份，如何维持“桥头堡”的功用？

　　郭声琨：广西是中国惟一与东盟国家陆海相连的省(区)份，东盟物流无论走陆路还是海路，都经过广西；而且，对东盟贸易而言，陆路海路并不是一个简单的取代问题，而是齐头并进，各有其用。

　　比如说陆路，货运门对门，基础设施简便，运输速度快，而且能够带动沿边旅游，这都是海运无法比拟的优势，广西在构建中国-东盟大通道上下了很大功夫，包括在陆路通道上的巨大投入，比如南宁到友谊关这条标志性生态公路，今年下半年就可开通。

　　当然，“早期收获”对东盟物流的影响，也让我们对中国东盟贸易协议之后南部中国经济生态的变化有了全新理解。过去我们谈到广西，都说“八山一水一分田”，现在看来，还要加上“一片海”，要做好“海”这篇文章。

　　就我看来，广西经济发展就区位优势而言，潜力在沿海，后劲在沿海，希望也在沿海。过去的边贸主要依靠陆路，现在必须不断加大港口和内陆河运的建设，最终着眼于出海，逐步形成一个立体的贸易运输网络。

　　东靠西联，南向发展

　　《21世纪》：目前与广西相关的区域政策已经包括CEPA、“9＋2”和中国-东盟自由贸易区建设，您如何看待其中的关系？广西如何利用好这些区域战略？

　　郭声琨：中国-东盟自由贸易区的概念是2000年提出来的。之后，中央政府又分别与香港、澳门特区政府商谈建立更紧密经贸关系安排(即CEPA)，CEPA与中国-东盟自由贸易区实质内容都是自由贸易协定，只是名称不同而已。去年1月1日CEPA开始实施，这对于中国-东盟自由贸易区建设能提供先期性探索经验，是有益的；而CEPA的提出和执行，又导致了“9＋2”泛珠三角的推进，“9＋2”重点体现的是横向经济合作和产业互补。

　　中国-东盟自由贸易区重点体现的是中国与东盟间相互开放市场。《货物贸易协议》加大了东盟物流向海上航向转移，是CEPA、“9＋2”和中国-东盟自由贸易区政策效应叠加的结果，机遇之间也有互补性和相关性，多一个机遇总比少一个机遇好。应对新形势下南中国经济生态的变局，广西的策略是“东靠西联、南向发展”。

　　《21世纪》：“东靠西联、南向发展”具体指的是什么？

　　郭声琨：东靠，就是加快与粤港澳的合作；西联，就是通过大通道，把西南联系得更加密切；南向发展，是说把市场向东盟靠近，求共同发展之效。实施“东靠西联，南向发展”总体构想，就是要通过发挥广西在国际国内区域合作中的双重战略作用，在不断扩大国内外区域合作互动中谋求跨越式发展。

　　以前我们强调两广合作，现在的“东靠”加了港澳两地，是中国-东盟自由贸易区大形势下的逻辑发展，并不是要抢占广东的地盘。这里面有两重含义：一个是在西南大通道基础上衔接广东，另一个把粤港澳的项目、资金、技术、管理引进来，承接好。

　　我们决心很大，今年8月份，广西将再一次组成最高规格的党政代表团，促成两广互访，全面落实去年初与广东签订的各项两广合作项目。广西在此次会作出更进一步的承诺，还是“不求所有，只求所在”这句老话，广西最好的项目，包括港口、铁路、公路等基础设施和工业项目，省外资本合资、控股、独资都行，由存量资产变资金、资金变股本，逐层放大，只要在广西地头就行。

　　《21世纪》：“南向发展”呢？具体有些什么措施？

　　郭声琨：目前东盟相当一部分物流加大海上通道、绕开广西与别省直接对接的形势表明，广西必须提升自己的经济层次，与周边东盟国家拉开距离，才能成为合格的交易对手，邻近东盟的地理优势才有机会发挥，才有本钱“南向发展”，而产业层次的提升，只能依靠和我们已经形成梯级差距的粤港澳。

　　把“东靠西联、南向发展”统在一起的手段，就是正在运作的“两廊一圈”。“两廊”是指“南宁-谅山-河内-海防-广宁”、“昆明-老街-河内-海防-广宁”两个“经济走廊”；“一圈”就是“环北部湾经济圈”，包括广西、广东、海南三省区及越南北部12个省市。

　　“两廊一圈”既是中国与东盟的结合部，又是“9＋2”区域和中国-东盟自由贸易区交汇点，还是我国西南地区最便捷的出海口及参与国际区域合作的一个前沿地带，构建“环北部湾经济合作圈”，对于我国发展与越南等东盟国家的睦邻友好关系，加快推进中国-东盟自由贸易区建设，深入实施西部大开发战略，进一步深化国际国内区域合作，扩大对外经贸合作具有重要意义。目前“两廊一圈”建设是中越两国联手推进，对广西而言，是一次很好的发展机遇。