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2005-07-04学习时报
税收工作为经济社会发展作出积极贡献
记者：
近年来税收工作取得显著成绩，为经济社会发展作出了积极贡献。请您介绍一下这方面的情况。
谢旭人：
近年来，全国税务系统在党中央、国务院的正确领导下，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，深入贯彻十六大和十六届三中、四中全会精神,团结拼搏，锐意进取，积极推进各项税收工作，税收收入保持了持续快速增长的势头。2003年税收收人达到20466亿元。比上年增收3470亿元，2004年税收收入达到25718亿元，增收5256亿元，实现了新的历史性突破。今年1—5月份．全国共入库税款13275亿元，同比增长22％，增收2410亿元。税收收入的持续快速增长，使国家财政实力明显增强，政府管理能力大大提高，有力推动了经济社会发展。各级税务机关依法治税迈出新的步伐，严格遵循“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则；深入贯彻行政许可法，深化税务行政审批制度改革，2004年总局取消税务行政审批项目44项，下放6项；大力整顿和规范税收秩序，查处了一批重大涉税案件。税收改革继续深化。全面落实出口退税机制改革，2004年全国共办理出口退税4200亿元，做到了老账还清、新账不欠；深化农村税费改革，目前已有27个省区市取消了农业税；启动了东北老工业基地增值税转型改革试点，2004年下半年，东北三省一市国家税务局共办理抵减、退税12.8亿元；实施了一系列涉农税收优惠政策，认真落实促进下岗失业人员再就业、支持西部大开发等税收优惠政策，促进了经济社会的协调发展。税收征管质量和效率进一步提高。强化税源管理，加强各税种管理，推进税收管理信息化建设，改进和优化纳税服务。干部队伍建设切实加强，干部素质进一步提高。2004年全国有34个省一级税务局在地方政府组织的行风评议中名列前茅或被评为文明系统(单位)。这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是各级党委、政府，社会各界和广大纳税人大力支持的结果，也是税务系统干部职工辛勤工作的结果。
新时期税收工作的指导思想
记者：
当前，我国已进入全面建设小康社会．加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。新时期税收工作的指导思想是什么?
谢旭人：
在新世纪、新阶段，我国经济社会发展对税收工作提出了新的更高的要求。国家税务总局党组认真总结多年来税收工作经验，根据新的形势和任务，确定新时期税收工作的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行党中央、国务院的一系列方针政策和对税收工作的各项要求，全面落实科学发展观，坚持聚财为国、执法为民的工作宗旨，进一步推进依法治税，深化税收改革，强化科学管理，加强队伍建设，确保税收收入稳定增长，充分发挥税收调节经济和调节分配的作用，为全面建设小康社会作出新的更大的贡献。这个指导思想，概括起来就是“一二三四”的工作思路。即：坚持一个宗旨，就是按照邓小平理论和“三个代表”重要思想的本质要求，坚持聚财为国、执法为民的税收工作宗旨；狠抓两基工作，就是狠抓基层建设和管理基础工作；明确三项目标，一是提高税收征管的质量和效率，确保税收收入随经济发展而稳定增长。二是通过深化税收改革，落实各项税收政策，使税收制度、征管体制和内部管理机制逐步完善，税收调节经济和调节分配的作用进一步发挥。三是加强税务系统执政能力建设，使税务干部队伍素质得到提高，税务部门形象有新的改善；做好四方面重点工作，就是大力推进依法治税，深化税收改革，强化科学管理，加强队伍建设。其中依法治税是灵魂，税收改革是动力，科学管理是基础，队伍建设是保证，四者相互联系，相互促进，辩证统一。这四点是做好新时期税收工作这篇大文章的主题。
大力推进依法治税
记者：
税务部门在贯彻依法治国基本方略，落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》，推进依法治税方面有哪些举措?
谢旭人：
依法治税是依法治国方略和依法行政要求在税收领域的具体体现，是税收工作的灵魂。我们强调要把依法治税贯穿税收工作的始终，努力实现有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。一是加强税收立法。严格按照立法权限和程序，加快税收法律法规和规范性文件的制定与完善。根据税制改革和征管体制改革的要求，对现行规章制度进行清理、简化和规范。二是规范税收执法。深入学习和掌握通用法律法规及各项税法，不断提高依法治税、规范行政的意识。认真落实组织收入原则，按照法定权限与程序执行好各项税收法律法规和政策，做到严格、公正、文明执法。认真执行税收征管法及其实施细则，切实规范税收执法行为。三是强化税收执法监督。大力推行税收执法责任制，建立税收执法管理信息系统，健全执法过错责任追究制度，强化对税收执法权的监督制约。四是进一步整顿和规范税收秩序。加大涉税违法案件查处力度，继续严厉打击虚开和接受虚开增值税专用发票与其他可抵扣票、骗取出口退税以及利用做假账、两套账和账外经营等手段偷骗税的违法活动。选择税收秩序较为混乱的行业或地区，深入开展税收专项检查。推进纳税信用等级评定工作，对不同信用等级的纳税人采取相应的管理办法。五是大力开展税法宣传教育。加大日常税法宣传咨询力度，常抓不懈，潜移默化。认真开展全国税收宣传月活动，集中声势，注重实效。广泛宣传依法诚信纳税的典型，对涉税违法犯罪大案要案进行曝光，教育广大纳税人，震慑不法分子。
积极稳妥地深化税收改革
记者：
税收改革一直是社会各界关注的焦点。税务部门如何进一步深化税收改革?
谢旭人：
税收改革是推动税收事业发展的不竭动力。我们强调，要通过深化税制改革、征管体制改革和内部管理机制改革，更好地发挥税收筹集财政收入和调节经济、调节分配的职能作用，营造良好税收环境，服务“五个统筹”的大局。一是按照简税制、宽税基、低税率、严征管的原则，深化税制改革。当前．要进一步完善出口退税机制，做好出口退税工作。继续推进农村税费改革，加快减免农业税步伐，明年在全国全部免征农业税。继续在东北地区部分行业实行增值税转型改革试点。认真落实促进下岗失业人员再就业、支持西部大开发、鼓励高新技术产业发展等税收优惠政策。抓紧研究调整民政福利企业、废旧物资企业以及农产品加工的增值税政策。与有关部门配合．深入研究增值税转型改革在全国实施的方案，继续进行内外资企业所得税制合并的方案研究与准备工作，抓紧完善个人所得税制度，研究改革城镇建设税费制度，在部分省市开展房地产模拟评税试点工作，按照最严格保护耕地的要求完善耕地占用税制度。二是完善税收征管体制。按照依法、求实、效能、规范的要求，规范内外部机构设置。进一步明确征收、管理、稽查等环节的职责分工，完善岗责体系，优化业务流程，加强业务衔接。加强各级国、地税局之间的配合，密切与财政、工商、金融、海关、公安等部门的协作。三是深化内部管理改革。全面贯彻干部任用条例和中央“5+1”文件精神，深化干部人事制度改革，进一步完善后备干部管理和竞争上岗制度。逐步进行劳动分配制度改革，完善能级管理办法。积极推进部门预算制度改革，搞好基本支出定员定额管理试点工作。探索后勤管理改革，发挥保障作用。
全面实施科学化、精细化管理
记者：
科学化、精细化管理的含义是什么?税务部门加强科学化、精细化管理的措施有哪些?
谢旭人：
科学化管理就是从实际出发，实事求是，积极探索和掌握税收征管工作规律。积极运用现代管理方法和信息化手段，提高管理的实效性。建立健全税收征管制度体系，按照有关法律法规的要求规范征管工作。精细化管理就是要按照精确、细致、深入的要求，明确岗位职责，细化业务规程，加强部门协调，抓住税收征管的薄弱环节，有针对性地采取措施，不断提高管理效能。去年召开的全国税收征管工作会议研究部署了加强科学化、精细化管理的措施，强调要牢固树立大局、法治、创新、效率、服务、责任观念，认真落实“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的税收征管模式，做到专业化与信息化结合、征管查结合、管理与服务结合、“人机”结合，全面提高税收征管的质量和效率，实现执法规范、征收率高．成本降低、社会满意的目标。具体讲，一是强化税源管理。广泛开展经济税收分析，从中及时发现征管的漏洞和薄弱环节，加强企业纳税评估和税务稽查。实施《税收管理员制度》，落实管户责任，强化税源管理。落实《纳税评估管理办法》，促进税源控管。二是针对薄弱环节，加强各税种管理。按照以票控税、网络比对、税源监控、综合管理的要求，完善申报纳税“一窗式”管理．进一步加强增值税征管。通过完善汇算清缴、实施分类管理等办法，加强企业所得税征管。加快建立个人收入档案管理制度、代扣代缴明细账制度、纳税人与代扣代缴人向税务机关双向申报制度、与社会各部门配合的协税制度，建设个人所得税管理系统，利用信息化手段，逐步实现对个人收人的全员全额管理、对高收入者的重点管理、对税源的源泉管理，提高个人所得税征管水平。实施车辆税收“一条龙”和房地产税收“一体化”管理办法，抓住关键环节，加强相关税种管理。三是加强税收管理信息化(金税工程)建设。按照统筹规划、统一标准，突出重点、分步实施．整合资源、讲求实效，加强管理、保证安全的原则和一体化建设要求，积极稳妥地推进金税工程建设。加快信息资源整合步伐，搞好系统网络建设和安全运行，继续做好金税工程三期立项、规划和部分先期启动系统的设计、试点等工作。四是不断改进和优化纳税服务。加强咨询辅导，帮助纳税人掌握税法知识，熟悉办税程序。规范12366热线服务，统一标识和宣传语，完善功能。加强税务网站建设，积极开展“网送税法”活动。清理简并各种报表资料，进一步减轻纳税人负担。继续搞好申报纳税“一窗式”管理，全面推行“一站式”服务。五是规范内部行政管理。以行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效为目标，加强机关内部政务、事务、财务等管理，保持良好秩序，提高工作效率。
切实加强税务干部队伍建设
记者：
加强税务干部队伍建设对于做好税收工作，发挥税收作用具有重要意义。税务部门在加强队伍建设方面有哪些措施?
谢旭人：
培养和造就高素质的税务干部队伍是做好税收工作的根本保证，也是税收工作本身的基本目标。我们提出要坚持以人为本，从严治队，提高税收队伍的素质。一是加强领导班子建设，使其成为学习型组织、创新型团队、实干型集体、廉洁型班子。二是加大干部教育培训力度。三是加强思想政治工作和职业道德建设。四是加强机关党建工作。五是加强基层建设。六是加强作风建设。七是加强党风廉政建设。
发挥税收职能作用 促进和谐社会建设
记者：
通过以上介绍．我们可以看到税务部门作为国家的重要经济管理部门，承担着促进经济社会持续快速协调健康发展的重要职责。前段时间中央提出构建社会主义和谐社会，请问税收在和谐社会建设中具有哪些作用?
谢旭人：
构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。税收是国家财政收入的主要来源，也是国家实行宏观调控的一个重要经济杠杆。和谐社会建设的方方面面都与税收息息相关。全国税务系统要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照新时期税收工作指导思想的要求，充分发挥税收筹集财政收入和调节经济、调节分配的作用，促进社会主义和谐社会建设。具体来讲，要大力组织税收收入，加强社会收入分配调节，不断壮大国家财力，为政府履行社会管理和公共服务职能，增加公共支出，加大转移支付，促进和谐社会建设提供强大的财力保证。要适应经济形势发展和国家宏观调控的需要，分步实施税收制度改革，认真落实各项税收政策，建立更加公平、科学、法制化的税制体系，为完善社会主义市场经济体制，促进和谐社会建设创造更加良好的税收环境。要充分发挥税收调节分配的作用，加强对高收入的调节力度，完善对低收入者的扶持政策，促进社会公平和正义。大力推进依法治税，优化纳税服务，建立和谐的征纳关系。要加强税务机关内部管理，努力营造工作人员各尽其能、各得其所而又和谐相处的工作环境，激发税务干部队伍的活力，不断提高工作质量和效率。
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