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本报记者 霍宇力 发自广州
广东珠江西岸某市，一个耗资千万以BOT(建设-运营-移交)方式建设的污水处理厂，在去年完工至今一年来，由于缺乏相应的管网建设，没有处理过一吨的污水。而地方政府由于和投资方签订了固定处理费的合同，正面临着要么毁约，要么在财政资金中白白支付相应费用的两难境地。
这是记者在日前召开的“广东全省治污保洁工作会议”上了解到的广东一些不成功的BOT项目中的一个典型例子。广东省有关部门表示，将在近期内召开交流会议总结各地操作BOT项目的经验教训，出台配套政策和操作指引。BOT的全面铺开
BOT和TOT(移交-运营—移交)是珠三角地区公共基础设施市场化过程中，引进社会资本进行商业化操作广泛采用的模式。目前在珠三角大部分的地级市，均采用BOT的方式建设污水处理厂和垃圾处理厂。据广东省建设部门统计，在全省建成的62座城市污水处理厂中，采用BOT、TOT模式建设的有10座，占16.1%；在已建成的19座垃圾处理厂中，采用BOT、TOT模式的有5座，占总数的26.3%。
而目前，BOT模式正在广东加速推广，在今年5月，东莞和佛山一次性推出了16个污水处理厂进行BOT招标，而珠海和深圳也正把今后新建的城市污水和垃圾处理项目全部采用BOT方式运作。广东省环保局规划处吕处长对记者说，根据规划，到2010年，广东省的污水处理能力需要达到900万吨/日，而目前全省的能力为520万吨/日，要达到处理能力每年增长100万吨的速度，必须采用BOT模式引进市场资金。建设厅的市场化预警
但BOT正全面推广的同时，广东省有关部门也提出警示：“目前在广东的城市基础设施市场化中，由于经验不足，一些政府背上了财政包袱，这需要注意。”广东省建设厅副厅长刘锦红对本报记者表示：“市场化需要一定的条件，一些地方目前条件不适合市场化的，一定要严格选择投资方式，不能头脑发热，追求政绩，而牺牲公众利益。”
广东省建设厅透露，目前省内BOT的过程中的失败教训主要有：新建的BOT污水处理项目，由于厂网分开建设，政府无法提供足够的污水供处理厂处理，造成工程闲置，成为“晒太阳工程”和“参观示范工程”。
同时，有的地方政府在BOT项目中招投标不透明，固定回报率过高，合同条款不切实际，造成政府严重亏损。建设厅表示，合同条款的不合理主要表现为：一种情况是在BOT条款中，政府支付污水处理费的标准过高，超过合理的污水处理成本，给政府造成极大损失。二是政府承诺向厂区定量输送污水，但是厂建好后，管网未能配套，政府只能按照合同规定的水量支付费用。
广东省建设部门一位不愿意透露姓名的官员对记者表示，地方政府签订这些“不平等条约”的原因，是在BOT项目开展初期，前来参与的企业很少，地方政府出于企业BOT项目无人问津，无法完成市政建设任务的担心，往往通过地方财政进行一些“兜底”承诺。重整BOT规范
刘锦红对记者说，广东省建设厅将总结各地BOT项目的经验教训，召开交流会议，并争取出台配套政策和操作指引，指导各地污水、垃圾处理设施的市场化模式运营。
刘锦红透露，今后省建设厅将考虑将污水垃圾处理设施进行跨行政区规划，鼓励多个市、镇政府以股份制的方式共同建设区域性的污水、垃圾处理厂，降低BOT项目的成本。
同时，广东省建设厅将可能要求地方政府在签订的污水、垃圾处理厂的BOT合同中，不能出现固定回报率的承诺，同时不能接受过高的污水、垃圾处理费用。在污水处理厂的BOT项目中，建设厅要求地方政府在今后的项目中，采用处理厂和污水输送网捆绑招标的方式，或设立至少3年的水量缓冲期，并不能承诺固定的污水处理量，避免政府的损失。同时，建设厅要求地方政府按照国家建设部下发的污水、垃圾等方面的特许经营协议示范文本操作，保障双方面利益，防止出现投资风险。
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