吉林省冀望激活县域经济 41个县市由省直管

　　本报记者 刘长杰 长春报道

　　“这是个得人心的政策。”吉林省通榆县政府办公室主任刘国胜说：“如果早搞，也许我们会发展得比现在好一些。”

　　被刘国胜称之为“得人心的政策”，就是该省扩大县(市)经济社会管理权限的决定。

在6月27日召开的该省“县(市)扩权”工作会议上，省长王珉说，按照“能放都放”的原则，对这次下放的权限，要在7月底以前全部到位，谁搞“假放权”，将受到严肃处理。

　　通榆县位于吉林省西部，隶属于白城市。总面积有8496平方公里。该县因绿豆、红小豆等杂粮杂豆产业而闻名，但由于工业发展的严重落后，人口34万的通榆县，一直处于吉林省各个县(市)发展的下游，直到现在，也没有摘掉“全国贫困县”的帽子。

　　“大家都很兴奋。”刘国胜说，县里这几天的工作，几乎都是围绕这个重大的政策展开的，而针对新政策的研究和筹划制订该县新的发展规划，一直在紧锣密鼓地进行之中。

　　县域经济也要“快跑”

　　与同在东北的辽宁和黑龙江相比，吉林省有49%的经济总量在县域，但县级财政收入达到亿元以上的只有10个，县级财政收入不足5000万元的县有9个，有2/3县的财政收入不能满足其公务员的基本工资要求。在全国百强县的排名中，吉林省曾经惟一入选的延吉市，也于2004年落选。

　　吉林省委书记王云坤认为，与南方发达省份相比，吉林省的县域经济不发达，支撑经济发展的能力较弱。

　　早在1998年，吉林就意识到了发展县域经济的重要性，并适时提出了县域经济突破发展战略，但始终没有起色，直到2005年初。

　　王珉出任吉林省长以后，提出“吉林快跑”的发展总基调。在王的“上争下促、外引内培”的思想指导下，县域经济如何加快发展的问题再一次浮出水面。

　　吉林大学一位经济学者就此分析认为，来自县域经济极为发达的江苏的王珉，一方面希望通过增强县域经济实力，来带动吉林的经济总量，以此达到拉动吉林投资的目的；另一方面，吉林省的绝对主导产业汽车制造，由于一季度产品积压20%，从而导致吉林同期的GDP增长幅度排名全国倒数第二(仅高于西藏)，这个严酷的现实，坚定了王珉的“我们能做什么就做什么，不能束缚手脚”的想法。这个想法中，很重要的一点就是，在一贯支持长春、吉林发展的基础上，同时支持县域发展工业经济，以此达到富民强省的目的。

　　2005年4月8日，吉林省政府下发了《关于进一步支持县域经济发展若干意见的通知》，即所谓的“县域突破三十条”。

　　在此后一个多月的时间里，吉林省政府专门成立了6个小组，组织各个部门搞权利的下放工作。为了避免重蹈1998年县域发展战略的覆辙，王珉不但给“权利下放”制定了最后的期限，并且强调“要做到真正全面下放，不能放事不放权、明放暗不放、或者放权不放钱。如果发现，将严肃处理，并追究领导责任”！

　　县域的实惠

　　记者采访得知，此次确定的吉林省直部门共向41个县(市)下放和取消、委托管理权限546项，其中下放343项，取消59项，委托144项。

　　“放权力度这么大，做梦都没想到。”在6月27日的放权会议上，很多市长、县长都这样说。

　　吉林省委财经领导小组办公室主任肖欣认为，放权中较重要的是财政体制实行省管县体制，它首先减少了中间环节，提高财政运行效率；另外，省政府有效加大对县域财政的支持，市、县(市)和省的财政分成中，增量会留给县(市)，极大增强县域实力，对支持县域经济和县社会事业发展有好处。

　　另一个广泛被看重的权利是新建项目供地权全部下放到县(市)，存量土地审批权全部下放到县(市)，并可根据项目建设实际需要依法自行审批和管理。

　　通榆县政府的刘国胜认为，原来县里招商来的工业项目，涉及到用地，先报到市里，再报到省里，结果往往批不下来，或者批下来的也不够用，“县里的项目总是受困于土地，而实际上，我们这里根本不缺土地，地有的是”。

　　吉林省委书记王云坤认为，现阶段，受到土地、能源、劳动力等因素制约，苏、浙等发达省份的发展空间越来越小，而这些地区的资本还将不断谋求新的扩张，这些地区的产业也将向其他地区转移；吉林省给县(市)扩权，就是要提高工作效率，搭建要素平台，主动承接发达地区产业转移和资本扩张。

　　6月27日出台的《意见》指出，每个县(市)至少建一个工业集中区。

　　“抓住了工业化，就抓住了县域经济工作的‘牛鼻子’。”王云坤说，要加快工业集中区建设，所有项目包括乡镇引来的项目都可以按照“产值分计、税收分享”的办法，集中向工业区摆放，这样有利于集中使用工业基础设施。

　　吉林省政府发展研究中心刘庶明认为，王珉的工作思路是希望通过激活县域经济，用3年到5年时间让县域经济总量提升到吉林省经济总量的60%，以解决该省的经济总量不够的问题。

　　但是他认为，与南方县域选择的一般加工业有所区别，吉林省发展县域工业应主要靠本地的资源优势；在招商引资的过程中，一定要高起点，“招大商”。同时，“有些县域，是不具备工业发展的条件的，硬搞工业，反而成为包袱。”他说。

　　省长王珉则表示，吉林现在还在研究更多的权力下放。“放权实施以后，我们会做个试验。如果放得好，我们就继续放权；如果哪个地区出了问题，省里就要把权力马上收回。”王珉说。