人大讲述审议详情

　　本报记者 宁华 程明霞 张庆源 北京报道

　　6月28日，例行的年度审计报告再度掀起一场“风暴”。国家审计署审计长李金华的报告不仅点名指出了包括财政部、国家发改委等中央部门的问题，还第一次把审计的矛头指向了医院和高校。

　　“这次审计出来的问题令人震惊。一些问题之大，令人难以置信。” 全国人大常委王佐书在接受新华社记者采访时说。

　　更令人关注的是审计整改如何落实。接受本报记者采访的专家表示，除去追究单位本身责任之外，一定要追究有关个人的责任。

　　审计报告幕后

　　2004年，审计署主要审计了38个中央部门的预算执行情况，水利、环保、科技等专项资金管理使用情况，部分高校和医院财务收支情况，金融资产管理公司资产负债损益情况，以及10户中央企业原领导人员经济责任履行情况。

　　据透露，此次审计署提交给全国人大常委会审议的报告与交给国务院办公厅的报告相比，容量与内容都有所削减。

　　全国人大常委会委员贺铿解释说，被删去的无非是两类内容，一类是公开之后不利于解决问题的。公布不是目的，解决问题才是最终目的，如果一些问题公布之后引起负面效应，反而不利于它的最终解决，那就是不适宜公布给公众的；第二类就是一些还有争议的问题。因为有些事情从审计角度来看是有问题的，但从当事者一方来说，也有他们解释得通的理由，所以这类还难以确凿定性的事情，也不适宜公布。

　　他说，这是很正常的做法。

　　“审计署在将审计报告正式提交给人大常委会之前，会和人大常委会预算工作委员会沟通，并由全国人大财经委初步审议，” 全国人大有关人士说，“一般而言，报告涉及的事情本身不会有什么异议，只是有些表述不够明确的地方，比如叙述一件事，但这个事没有结论，我们会建议他们进一步明确。”

　　那些被审计的

　　按照规定，审计报告在提交给人大常委会审议之前，应当征求被审计单位的意见。

　　“审计非常费时费事，审计结果需要被审计方签字认可。在提交审议前没有单位提出异议。” 全国人大有关人士说，国务院办公厅会在年底之前将审计整改情况向人大常委会报告。“其实审计发现的许多问题，已经报给国务院陆续进行处理了。”

　　李金华在审计报告中指出，国务院先后两次向全国人大常委会报告了整改落实情况。除国家体育总局动用中国奥委会资金尚未落实整改外，其他部门和地方政府都认真纠正违规行为，追究有关人员责任。

　　他表示，去年的整改情况“是历年来最好的”。

　　报告表明，截至2005年3月底，已上缴财政各项资金233.58亿元，滞留、闲置的财政资金已按规定下拨241.05亿元，各类被挤占挪用的资金已收回7.03亿元，已挽回经济损失2.88亿元，有762人(次)受到党纪政纪处分或被移送司法机关处理。

　　去年，国家体育总局被审计出动用了1.31亿元中国奥委会专项资金用于盖楼、发放职务补贴；今年，国家体育总局再度被审计出体育彩票发行费的支付超过实际需要，在扣除全部成本费用后，体育彩票管理中心所办的两家公司获利高达5.58亿元。

　　不过国家体育总局有关人士在接受新华社记者采访时称：“对审计报告正在研究之中”。

　　贺铿透露，在审议报告时，“不少委员提出，国家体育总局动用中国奥委会资金这个事情应该明确，如果对审计结果有异议，就应该提出来复议；没有异议就应该整改。”

　　中国人民大学商学院教授宋常在接受本报采访时说，凡是被揭露出问题的单位，有一个共性就是控制体系不健全，内部管理混乱，这有人员素质的问题，也与体制和机制有很大关系。

　　他认为，应该加强内部管理，同时也要加大惩治力度。“除去追究单位本身责任之外，一定要追究有关个人的责任。”

　　乐见“审计风暴”不再

　　在今年的审计报告中，首次披露了四大金融资产管理公司的问题，还有普通老百姓非常关心的教育和医疗卫生收费和服务问题。

　　报告中还提出了2004年度中央预算管理上存在的一些体制不完善、分配行为不规范的问题：45个中央部门基本支出人均水平高低相差10倍以上；人民银行、广电总局收支未完全纳入中央预算；发展改革委在安排中央预算内投资304.5亿元时直接预留74.8亿元。

　　宋常认为，这表明审计职能和模式都正在转型。原来只是审计，现在是审计加监督，促进有关部门整改；原来查财政资金的使用是否合法，有没有虚假，现在更关注的是资金的使用效益问题。

　　全国人大有关人士认为，发改委的问题更多的是体制性问题，“比如说国债资金或者建设资金下达有个过程，到12月份许多资金还没有下达，出现滞留，这种钱并不是流失掉了，是效率、体制性问题。”

　　宋常说：“这两年的报告反映出了部委一些制度上的问题：首先是预算体制，各大单位的预算的编制不科学、不合理，预算本身没有细化，比例上安排不合理；另外一方面，资金没有用在该用的方面，特别是在一些重点领域、重点部门；其次，分配制度本身有问题，资金的安排大多数时候掌握在那些有钱的、位高权重的部门手里。”

　　他表示，今后审计监督的力度会越来越大，审查的范围也会越来越广，但审计机关的主要精力将会是探索和研究，帮助被审计的单位提高工作效率和经济效益。

　　“相信随着认识的逐渐到位，大家会觉得审计一个常规性的东西，不会再期待每年都有审计风暴。” 他说。

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　　审计报告中披露的问题

　　*中央部门预算执行

　　审计的38个中央部门被查出各类违规问题金额90.6亿元，占审计资金总额的6%。涉及虚报多领预算资金、转移挪用或挤占财政资金、私设账外账和"小金库"以及部分资金使用效益不高等。

　　*专项审计和审计调查

　　随机抽查10家医院2003年销售给患者的105种药品发现，因企业虚报其中一些药品的生产成本导致患者多负担1052万元，占医院实际收费3 744万元的28%。抽查6类35种进口一次性医疗器械，最终卖给医院的价格平均为报关价的3.34倍。2003年18所高校收取未经批准的进修费、MBA学费等64427万元，国家明令禁止的费用6010万元，自行设立辅修费、旁听费等7351万元，超标准、超范围收费的学费、住宿费等5219万元，强制收取服务性、代办性收费3284万元，重修费、专升本学费等554万元，共计8.68亿元

　　*四大金融资产管理公司

　　查出各类违规、管理不规范问题和案件线索金额715.49亿元，占审计抽查金额的13%。

　　*10户央企原领导人任期经济责任审计

　　有5户企业多计利润46亿元， 5户企业少计利润30亿元。 10户企业对外投资、借款、担保等造成损失145亿元。违规处置资产、关联方交易让利、违规经营等造成国有资产流失20亿元。