雾都重庆何日告别污都

　　重庆成为“十大污染城市”中惟一省会级城市

　　□本报记者　何海宁

　　老甘的治污听证会日

　　重庆的夏日天亮得特别早。6时刚过，老甘起床准备早餐。

　　每天做饭前都有几道麻烦的工序：用抹布把切菜台仔细擦洗一遍，擦去一层仿佛积攒多年的灰尘；清洗昨夜暴露在空气中的锅碗瓢盆，那上面积着隔夜的灰尘。做完早饭，他又开始擦洗黑乎乎的窗台，这也是昨天傍晚刚刚擦过的。

　　几缕阳光洒在擦过的白色窗台上，天空灰蒙蒙，看不到太阳。老甘眺望远处的南山，高楼缝中，山只剩一丝灰色的剪影。能望到青翠山色的光景，已是三四年前，或是更早的十年前了。

　　这是6月22日的雾都清晨，距离国家环保总局公布2004年度空气污染指数十大城市的消息已有20天。在这十大城市中，重庆位列第七，是惟一进入黑名单的直辖市、省会级城市。

　　当天在重庆市环保局召开的新闻发布会上，曹光辉局长表示，空气中可吸入颗粒物居高不下、二氧化硫浓度反弹和二氧化氮一直处于上升趋势，导致空气质量处于较高污染水平。重庆最主要的环境杀手是可吸入颗粒物，也就是尘污染，占70%以上。

　　像许多重庆市民一样，老甘早就不把环保局的这个消息当新闻了。

　　上午9时，市政府法制办将召开《重庆市尘污染防治办法(草案)》听证会，老甘是13名陈述人之一。退休前他曾在工厂负责安全技术环保工作，了解尘污染的危害性，“听证给了一个机会让我说”。

　　收拾好材料，老甘踱出门。他家在一片陈旧的住宅区里，当地报纸已经多次报道这里将要拆迁的消息。18年前只有各大工厂技术骨干才能入住的小区，如今在重庆百货、百盛、好又多等5大超级商场的包围下，宛若贫民窟。

　　老甘唏嘘不已，这座山城数年来经济增长速度连续达到两位数的同时，蓝天碧水却远去了。

　　小区门口车流如织，老甘站在公交车站候车。路边绵延两三百米是一排拆迁接近尾声的临街商店，裸露的工地仅用一条警戒线与人行横道隔开。据环保局介绍，去年主城区大大小小的工地有1000多处。

　　几名环卫工人正清扫路面，扬起一股一股呛鼻的烟尘，出站的中巴车“突突”冒着黑烟。两天前傍晚下班高峰期，老甘特意站在路旁数“黑烟车”，半小时内就有15辆。他想把这组数据在听证会上告诉市环保局。

　　老甘迟到了10多分钟。小小的会议室挤了50多人，一些迟到的市民无法参加听证会，只能递交书面意见。陈述时，老甘提了一个问题，他家不远处有一个火电厂，烟囱每天都在冒烟，风一朝他家这个方向刮，窗外就一片黑乎乎。他问环保局，平时火电厂的除尘设备有没有用。

　　他拿出2002年夏天到深圳、珠海、中山、澳门旅游的照片，照片上一片碧海蓝天。珠海是国家环保总局公布的2004年度十大空气污染指数最小的城市之一。

　　“那里是一天24小时的蓝天白云啊。三四年前重庆还能看到一点蓝天，现在有阳光也看不见太阳。”他对本报记者说，“我到深圳时，中英街旁边有几个工地，但都围得严严实实，非常规范，没有高音喇叭，也看不到一辆运渣车冒浓烟，从工地出来的车也没有扬尘。”

　　令老甘啧啧称奇的是，他住在深圳市中心居民区的亲戚家里，亲戚竟然一个礼拜才擦一次灶台。

　　他用“心旷神怡”形容2002年这一个月的探亲旅游，“回到重庆，机场大巴一进市区，不用抬头看天，心里头马上就闷，是一种压抑的感觉。”

　　市长检讨

　　“对我们来说，这不是新闻了。”重庆市环保局污染控制处刘亚飞这样告诉本报记者。自2003年国家环保总局开始排名以来，重庆市的名次一直靠后。“十大污染城市”公布后，重庆没有震惊，市政府和环保局各项治污行动仍按原计划进行着。

　　2004年年初，市政府承诺良好空气质量的天数为70%，这属于适合人类居住的二级空气质量，三级以上则属污染。但是在11月24日，距离这一年结束还有37天的时候，市政府得知这个目标无法完成。后来统计，去年距离70%的目标还差13天。

　　根据全国其他城市数据，重庆市当时已经算出自己的排名。“任务落空对市政府震动很大。”市环保局污染控制处副处长向霆说。

　　据他介绍，今年3月17日，王鸿举市长召开环保专题会。在会上，王鸿举市长做了检讨，承担环保治理不力的责任。他指出，今后环保工作应该有壮士断腕的勇气，知耻而后勇。他要求相关部门积极配合环保局的各项工作。

　　在这次专题会上，王鸿举市长承诺拨款两个5000万，用于今年47个环保项目。

　　本报记者采访时，市环保局一名工作人员很高兴：“过去是我们去要钱，现在市政府主动给我们拨款了。”

　　今年伊始，市政府建立了环保调度会制度，几乎每个月都召开一次调度会。会议由主管环保的副市长主持，环保局、建委、市政委、国土局、规划局、公安交管部门、经委、林业绿化部门等主要部门负责人列席参加，划分职责，由环保局牵头实施，“今年已经开了5次会”。

　　据向霆介绍，王鸿举市长两次亲自投诉。一次是在路上发现了黑烟车，他给公安局局长打电话，要求查找这辆车。另一次是发现没有密闭的运渣车上路，他也给路政部门打了电话。“6·5世界环境日”前一天，王鸿举市长走上街头，向市民宣传环保知识。这一天，他奔赴三地检查环保工作。

　　寻找失去的蓝天

　　重庆正在走向世界，10月份这里将举办第五届亚太城市市长峰会，有报道称，市政府投入近70亿元用于修缮城市。但阴霾的天空仍是这座山城挥之不去的痛。

　　老甘今年几乎放弃了爬南山晨练的习惯，因为在南山最高处，“到了8点钟，就有一股刺鼻的热气从长江那边吹过来，就好像晚上睡觉关门，第二天起床后那种很闷的房间味道。”

　　4月份，市政府常务会议通过了《重庆市主城“蓝天行动”实施方案》。这是2005年至2010年间重庆市治理大气污染的行动纲领，雾都要讨回失去的蓝天，“使主城空气质量满足二级天数比例逐步提高并稳定在80%，让市民呼吸到更清新的空气，看到更多的蓝天白云。”

　　市政府专门成立了督查组，负责在主城区检查，对环保设备不达标的工地、企业进行曝光，今年已经有4批被曝光的企业、工地。为了使各项收效明显的举措能够持之以恒，尘污染防治办法应运而生。“现在是市政府出面把各项环保任务分配给各个部门，没有法律保障。以后就用法律的形式固定下来，哪个部门不负责就是失职。”市环保局污染控制处刘亚飞说。

　　目前全国能够就尘污染治理单独立法的，只有上海等为数不多的几个城市。

　　在“蓝天行动”之前，重庆市已经实施了多项治污工程，效果并不理想。“从2000年开始，重庆市每年都有治理污染的政府令。但是以前欠债太多了，效果都不怎么好。”向霆说。

　　2000年开始，市政府实施“清洁能源”工程，改造主城区10蒸吨／小时的锅炉和茶水炉，当时北京也只能把目标定在6蒸吨。后来有1153台锅炉和1500台茶水炉改为使用天然气和电力作为燃料。

　　2001年重庆市开始实施“五管齐下”净空工程，在2003年基本完成。这项工程在主城区关闭了623家采石场，7条水泥线，甚至一度造成施工工地石块和水泥供应紧张。柴油车也被勒令退出主城区，使用压缩天然气的机动车开始取代汽油机动车。

　　随后市政府出台“进一步控制尘污染措施”方案，这被环保局称为新“五管齐下”工程。这个方案改造了3500多辆密闭运渣车和422台工业窑炉。

　　重庆市正在逐步完成新的工业布局。6月19日，市中心渝中区最后3根工业烟囱轰然倒下。至此，渝中半岛不再有一根工业烟囱，彻底与污染企业告别。

　　“污都”症结

　　重庆主城区夹在两座大山之间，长江、嘉陵江穿城而过。受地形影响，地面风速很低。漂浮在大气中的污染物滞留在城市上空，形成雾日天气，平均每年雾日100多天，重庆故被称为“雾都”。

　　这个直辖市处在艰难的治污博弈之中。一个个翠绿色的小山头被削平，混凝土建筑物拔地而起。几乎每条道路在不久前都还在翻修，无论走到哪里都可听到轰隆隆的施工噪音，看到扬起的呛鼻烟尘。重庆市仿佛一个日新月异的大工地。

　　每一处裸露地面的工地都有可能成为尘污染源。在重庆市做着城市建设加法的同时，环保局也在掰着指头做另外一个加法。“二级空气质量每一个百分点就是3天，不容易啊。”向霆说。从2000年的51.2%到去年的66.4%，适合人类居住的天数在艰难地爬升。

　　能源结构成为治理环境污染的瓶颈。据向霆介绍，虽然主城区污染源在减少，但是污染总量没有削减，甚至每年都在递增。2002年用煤总量为600万吨，到去年上升到1000多万吨。令环保局无可奈何的是，去年由于煤电全面紧张，最后发电厂连以前扔掉的劣质煤也烧完了。

　　重庆用煤质量低劣，含硫量达到3.5%，而国家标准只有0.7%。向霆称，其他城市用煤不用脱硫技术也能达标，重庆市在脱硫设备开动的情况下，排到大气环境中的废气含硫量依然超过1%。

　　重庆每年产天然气达50多亿立方米，但天然气供应必须经过国家统一调配。目前重庆市得到的天然气供应量只有29亿立方米，距离实际需求还有6亿多立方米。“重庆市使用的煤和天然气的比例是7比3。‘蓝天行动’草案拿到国家环保总局论证的时候，有专家说，比例倒过来才合理。”向霆说。

　　抗战时期，重庆接收了许多从广州、上海等地迁来的重工业。1960年代，北京许多能源高耗工厂也迁到重庆。由于地理条件限制，大部分化工企业分布于主城区长江、嘉陵江沿线，有些原本处于郊区的污染企业如今也都处在了城市的中心地带。从2000年清洁能源工程开始，市政府开始往郊区搬迁污染企业，但依然有不少位于主城区。

　　“重庆市直辖时国家交给4个任务，其中之一就是治理环境污染。现在市政府对治污非常重视。”当问及今年70%的大气污染治理目标能否达到时，向霆笑着说，“没问题。”