2000多亿元支农资金启动 整合试点

　　财政部还将通过财政、税收、贴息和鼓励投资来引导调动社会资本和工商资本对农业的投入

　　本报记者 陈黛 发自北京

　　为了落实今年中央“一号文件”关于“新增的财政收入和基本建设投资要向农业倾斜 ”这个方针，财政部正在研究加大对农业的投入，其中除了存量资金，还在财政增量资金上加大用于“三农”问题的投入。财政部农业司综合处处长张岩松透露了加大投入的五个方面，并认为加大对农投资是公共财政合理配置的体现。

　　张岩松是在昨天的“中国农村税费改革与乡镇财政问题研讨会”上作上述表示的。此前一天，财政部部长金人庆指出，2004年，汇总中央和地方决算，全国财政收入26396.47亿元，比上年增长21.6%。而同期，中央财政用于“三农”问题的预算内投入为2626亿元，比上年增长了22.5%，超过了决算的增幅。

　　张岩松说：“财政用于解决‘三农’问题的投入增幅大于财政收入的增幅，这说明财政在‘三农’方面投入的加大。可以说，公共财政的合理配置，如何为城乡居民提供均等化服务和公共产品，已经成为公共财政需要做的一件大事。”

　　据张岩松介绍，中央财政将加大对“三农”问题投入的五个方面分别如下。

　　首先，提高扶农资金的使用效率。2004年，对农业投入的资金共有2626亿元，但这些资金并不是由财政部一家来管理，涉及的部门以及其下属的司局很多，资金的分散使用使效率低下。所以，发改委和财政部已经要求全国财政系统，有选择地进行支农资金的整合试点，通过整合从内涵上扩大资金的投入量。

　　财政部还将通过财政、税收、贴息和鼓励投资来引导调动社会资本和工商资本对农业的投入，并研究如何运用综合手段，在一些县乡，通过财政资金支持龙头企业发展这一方法收到更好的效果，同时分地区、有重点地推进工业带动农业发展计划。

　　其次，要从财政的角度促进农业增长方式的转变。

　　第三，财政部将更好地履行公共财政职能，支持农业抗灾和公共建设。目前，全国有22个省遭受了洪涝灾害，除了地方财政安排的救灾物资外，张岩松透露，中央财政几乎每天都要拨款来救灾。

　　同时，为了加强生态建设，保护环境，正在进行的三个生态建设工程，每年也需要中央财政400亿~500亿元。“这些努力目前已经收到了效果，如森林的生态转好，北方的沙尘暴天气减少，蓝天多了，南方水土流失也少了。”张岩松说。

　　第四，加大对农村的扶贫力度，支持农村社会事业，包括教育、文化和卫生等。

　　张岩松认为，今年财政部安排了130亿元农村扶贫开发资金，按照全国2600万绝对贫困人口的数字，每人平均数额已经不少。

　　按照中央和地方财政共同负担的教育项目计划，首先是对592个国际贫困县的1400万贫困家庭的子女，实现义务教育的教材和学费免费，对寄宿的学生给予生活补助。张岩松表示，目前这笔资金已经下拨到位。到2007年，全国3000万贫困家庭的子女教育，都能实现这个目标。

　　此外，财政部还有针对贫困地区9年制的教育计划、危房改造等的支持政策；在医疗卫生方面采取建立农村新型合作医疗制度的方式，对特困家庭实行农村医疗救济，建立完善农村的公共卫生体系等。

　　财政部财政科学研究所的张立承博士向记者就农村的公共建设方面发表了自己的看法。“对农村的义务教育，应该以县级财政投入为主，辅之以中央和省级财政的专项投入。”

　　张立承还建议，农村的公共卫生机构除了依赖财政拨款，应该有来自县乡财政的定额拨款，还可以来自于提供一般医疗服务收费，或者农村公共卫生监督机构的收费和罚没收入，还有提供改善农业生产条件的有偿公共服务。

　　最后，财政部将支持农村深化改革，建立完善农村市场体系，充分发挥市场机制在农村和农业发展的基础性调节作用。这其中包括农村税费改革、县乡机构改革、农村教育体制改革、卫生体制改革、农产品流通体制改革、农村金融体制改革、土地制度改革。通过这些改革，为农村市场自主发展，自由竞争创造一个更加宽松的环境。