中纪委调研财产申报制度 立法调研明确四大重点 | ||||||||
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| http://finance.sina.com.cn 2005年06月29日 13:40 21世纪经济报道 | ||||||||
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本报记者 范利祥 实习记者 于泓 上海报道 备受关注的公务员《财产申报法》有望获得突破。近日，本报记者从全国人大常委会法工委一位专家处获悉，中纪委正在就《财产申报法》展开立法调研工作。 “现在立法时机已经成熟了。”北京大学法学院教授、宪法与行政法研究中心主任姜
立法调研明确四大重点 全国人大常委会法工委专家透露，《财产申报法》先由中纪委做前期立法调研，“等搞得很成熟了，再提到国务院。然后由国务院提到全国人大”。 “目前社会各界对这个法规的呼声都很高。”该专家表示，“今年要有所突破。”为此，今年1月，在中共中央发布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中，还特别提到“完善领导干部重大事项报告和收入申报制度”。 对《财产申报法》一直给予高度关注的姜明安教授表示，这次调研将会在一些敏感而又关键的问题上获得突破。 比如，涉及到官员隐私权与公众知情权的权衡问题。这是公务员抵触情绪最高、《财产申报法》难产的主要原因之一。 全国人大常委会法工委的专家还透露，这次调研还将“重点审视以往的相关法规中的漏洞，并希望能在《财产申报法》中加以弥补”。 其所说的“相关法规”，即为1995年5月25日“两办”中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布的《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》。 “这次调研结束后，在财产申报的‘申报主体(是不是要扩大到所有政府官员)、申报范围(是不是要扩大到不动产、存款、有价证券、投资或者馈赠、补偿和偶然所得等等)、登记机关(是不是应该设立一个专门登记财产申报的机构)、如何追惩’上，将会有一个相对明确的结论。”该专家说。 该专家表示，该《规定》运行多年来，“尽管取得了不少成果，但现在看来还不太完善。” 对此，华东政法学院司法研究中心主任游伟教授向本报记者进一步解释：一，它只是政策性文件，而不是国家法律，权威性有限；二，使用对象仅限于县处级以上领导干部，范围太窄；三，申报登记的只是个人收入，而不是家庭收入，不能监控全部的“合法收入”；四，只是申报，并不公开，不是真正意义上的“阳光法案”。 全国人大内务司法委员会委员、国家行政学院法学部主任应松年也向本报记者表示，现行的《规定》没有要求官员进行任职前和离职前的财产审查和申报，为监控财产申报留下不小空当。 “其实，对于《财产申报法》，最近几年来各界的呼声都很高，基本框架已经很容易确定了，关键是财产申报执行的细则问题还比较模糊。本次调研肯定会涉及这些问题。”姜明安断言。 中纪委新闻处一位工作人员表示，最近几年来，尤其是在今年的两会上，不少全国人大代表提出官员财产申报的建议，但他认为，真正要实现代表所说，牵涉面很广，操作起来比较复杂，不是短期内就能办到的。“这次调研，也可算是对人大代表们所作的一个回应。” 立法连锁效应 目前，国内一些地方已经对财产申报开始了积极的探索。比如最近，郑州市委要求领导干部及时、如实报告个人重大事项和收入情况。领导干部如有重大事项要随时上报，收入情况每半年上报一次。 另外，郑州市纪委正在酝酿领导干部收入申报情况在一定范围内告示制，同时试行县处级领导干部家庭财产报告制度。 “但这只是地方性的探索，应该有个全国性的法律来规范财产申报制度。”姜明安表示。 地方上小心翼翼的探索，尽管并没有取得实质性的突破，但也反映出了地方上对《财产申报法》的呼声。“如果国家能够出台一个制度性的东西来规范官员的财产申报，对于我们开展工作将大大有利。”郑州市委组织部一位副处长说。 姜明安表示，目前《行政许可法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《公务员法》都已经出来了，这为《财产申报法》奠定了一个很好的基础。“惩治腐败光靠刑法是解决不了实质性的问题的，还要靠《财产申报法》来堵漏洞。”他说。 将于明年1月1日实施的《公务员法》在审议过程中，各界对财产申报制度写进该法有着很高的期望。但最终，通过的《公务员法》对此未作规定。 姜明安分析，这主要考虑《公务员法》是干部人事管理方面的综合性法律。而财产申报制度是与公务员行为规范有关的另一个专门性问题，需要深入研究。 从世界各国的立法实践来看，公务员的财产申报制度一般都是作为廉政法律的内容，在《反腐败法》、《廉政法》或者《公务员道德法》中规定，不作为一般公务员人事管理法律的内容。“这意味着，国家将对《财产申报法》进行单独立法。” 华东政法学院国际法学院教授周洪钧对本报记者说，要想真正做到“财产申报”难度是非常大的。不说某些官员的刻意瞒报，单单是漏报、误报的数目就很难统计。 假设一名纺织品检查方面的官员，他去羊绒衫厂检查工作，可能会或多或少地收到羊绒衫等小礼物，“我们不能说他这种做法就是违法，但是日积月累，他一年要跑多少家羊绒衫厂，到最后可能家里就会有很多的羊绒衫。”“这个是他的财产，但是他该怎么申报呢？该怎么界定这些羊绒衫的价值呢？最后就有可能造成瞒报或误报。” 对此，姜明安认为，《财产申报法》一旦出台后，会涉及到官员的哪些财产应该公开、哪些不能公开的问题，将会促使《信息公开法》的出台；《财产申报法》一旦运行，还会涉及到怎么监督“申报”的问题，也将促使《监督法》等法律法规尽早出台。 | ||||||||
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